前段时间，国家税务总局公开表态。

纠治“开票经济”，不能简单“一刀切”。

未经实际核查，不能简单对企业停票限票或降低发票赋额。

对于地方招商引资，正面临一道“既要、又要”的考题。

挤掉数字水分，又不能误伤合规企业；压实政绩纠偏，也不能伤及营商环境。

真正考验的，是地方政府“分类施策”的招商智慧。

整治“开票经济”，关键不在打多狠，而在分多准。

01 严打加码 纠偏同步

近半年，“开票经济”持续被推上风口。

在滋生的土壤中，地方政府是一个重要角色。

对于各地来说，损失在于税款流失，但通过这样的开票链条，企业做大产值，形成一种数字上的繁荣，又对其考核有利。

中央经济工作会议点名，这是亟待整治的经济乱象之一。  

“开票经济”一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界。

通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。

回看政策演进，重心一直在前移。

从整治假企业、假出口、假申报的专项打击阶段，到去年的清理“政策洼地”与实质性运营的制度堵漏与规范阶段。

现在看，已经是直指“开票经济”与“内卷式”竞争的明确定性与高压整治阶段。

全国税务工作会议，首次写入年度重点任务，深入纠治违规招商引资涉税问题和开票经济，与打击虚开骗税并列最高等级。

八部门常态化联合打击，把“税收返还”“财政奖补”制造的政策洼地，纳入了治理重点。

目前，成效正在显现。

2026年1~4月，违规招商引资企业较集中的六类行业：

废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务。

那么，为什么是这六类？

这些行业有轻资产、易迁移、产业链长、交易金额大等特点，容易发生大规模开票行为。  

但严打加码的同时，纠偏的信号也清晰传递。

4月底，税务总局发布纳税人合规开具发票正面清单16条、负面清单28条，给企业合规开票画出了“标准线”和“警戒线”。

紧接着，这个月进一步明确，不一刀切、不简单停限票、不简单降赋额。

一手严打，一手保护，传递的是同一个信号：

地方招商引资手里的尺子要换了，从“打多狠”走向“分多准”。

02 误伤风险 分类清理

“分多准”，先要弄清楚为什么会“误伤”。

因为违规的“开票经济”与正常业态，往往共享着相似的外壳。

轻资产、链条长、用票频繁、容易出现空壳主体。

这些特征，既是“开票经济”的典型温床，也是网络货运、灵活用工、大宗商品托盘交易等正常业态的天然属性。

一旦被贴上固定标签，正常项目也可能“受惊”。

据报道披露，一家A公司年产值3000万元，通过三家空壳公司走账、开假发票，一轮下来可以变成1.2亿元。

仅这一轮，当地相当于虚增了上亿元产值。所谓“数字繁荣”，就是这样被吹起来的。

这是反面教材，但也是反向警示。违规者会主动寻找“返税洼地”，但合规企业同样运营着“总部+分支”“集采+集开”的真实业态。

就地方招商而言，这意味着需要的是“分类的眼力”，而不是“一刀切的勇气”。

所谓“分多准”，先要看清三类对象。

首先，该清的，坚决清。

第一类是“纯空壳、假交易、想虚开”的违规主体，没有场地、没有人员、没有业务，唯一目的就是虚构交易、套取财政返还。

对这类主体，必须零容忍、坚决清。依托税务、市场监管、公安等八部门联合整治，结合跨区域协查机制，精准排查、依法取缔。

对地方招商部门而言，更深一层的功课，是把这类主体彻底剔除出招商目录。

其次，该保的，全力保。

这类对象，是“有实体、有业务、合规开票”的优质企业。

现实中，不少科技型企业和平台型公司，出于规模化、集约化的需要，采取“总部集中注册、分支机构异地经营、集中采购、统一开票”的模式。

发票开具，与业务实质、资金流向完全一致。这类企业，不仅符合市场规律，更带动了地方产业集聚、税收贡献和就业岗位。

对于地方来说，正是高质量招商的目标客户，必须明确治理边界。

不随意限制开票权限、不违规取消合法产业扶持，更要主动协调税务部门，优化服务流程，简化用票手续。

最后，该改的，限期改。

对于是“有瑕疵、可整改、待规范”的过渡性主体。

部分有实际业务，但存在“开票与经营不完全匹配”“异地经营未及时备案”等问题。本质并非“虚开发票、套取补贴”，而是规范化欠缺。

对这类主体，引导为主、处罚为辅。给合理的整改期限，明确整改要求。整改后合规的，正常经营；逾期未整改、整改后仍不合规的，再依法处置。

这样一来，把“整改一批、规范一批、保留一批”作为日常工作机制，是地方招商精细化治理的关键。

03 三本台账 地方治理

对于地方政府，更深一层是重新核对“三本账”。

一家无实体、无人员、无真实业务的“空壳企业”落户到园区，一年贡献几千万开票额。

规上企业数加一、税收增量加一、营收总量加一。报表上的政绩，几乎是“零成本”拼出来的。

但2026年的考核体系，直击穿透实质化经营，算的是考核账。

中央点名反对“内卷式”竞争，税务总局对地方违规招商引资涉税行为划出“四个不得”红线，不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管。

什么意思？规上企业的“含金量”开始进入审计视野。光有开票额、没就业、没研发、没真实产值的“纸面规上”，成为了扣分项。

地方主官的政绩报表，按“真实就业、真实研发、真实产值”重新校准，这意味着考核已经扎下去了。

早年间，地方招商引资会邀请公司在当地设立区域总部，并给予增值税返还。

但上交的增值税是中央先拿50%，剩下的省和市县再分成，一般都是在市县实得的增值税里，返还一定比例。

以土地优惠举例，有些企业在落户某地时，通过招拍挂获得了一块地。

当地政府承诺，在土地出让金每亩地十余万元的基础上，返还一部分，相当于每亩地降低了五万元。部分地区的返还，甚至跨越了二十年。

但这条路，基本是全链条封堵，协议账更加透明。

一位审计厅的工作人员坦言：“目前，在对地方官员进行经济责任审计时，对企业是否存在违规财政补贴等情况是重点关注内容。”

据了解，多数地方招商，把以前签过的违规涉税协议都废止了，未来签新协议，要按“鼓励和禁止事项清单”行事。

事前划红线、事中能监测、事后能溯源，地方在哪些方面可以让利，哪些方面绝对不能动，边界第一次被明确写在国家级文件里。

当数据注水通道被堵死，地方招商之间真正的较量，会回到产业本身。

产业链条是否完整？配套是否成熟？营商环境是否有温度？长期承诺是否兑现？

数字一旦被穿透，地方招商的口碑会被集中清算，对于优质企业重新评估当地数据可信度，算的是一笔信用账。

短期靠返税堆数据的地方会被边缘化，真正想长期投资的产业资本，会用脚投票，流向数据可信、规则透明的区域。

写在最后

治理“开票经济”，不在于打多狠，而在于分多准。

分类清理与施策，是地方政府治理智慧最直接的体现。

毕竟发票纸再厚，若撑不起产业发展，也与实事求是的政绩观相悖。