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【政策有变】习近平说的供给侧改革究竟是什么?

2015-11-19 17:05

  消息:政策有变!

在10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”概念:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。” 17日,李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

对于高层领导人多次提及“供给侧改革”,中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示,这将意味着在外需不足、内需潜力和空间有限的情况下,今后经济发展的着力点将从原本的重需求逐步转变为供给需求共同发力。

  释疑:啥是供给侧改革?刺激政策都走开!

之前中国一直侧重于需求侧管理,需求侧管理认为市场无法出清,因此首先想到的就是扩大需求,增加消费,这就需要采用刺激政策(货币和财政政策)来恢复需求。其强调提高社会需求来促进经济增长。

而供给侧管理则是认为市场可以通过价格调整等自动调节方式来自动出清,当前产出可以自动回归潜在产出。所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求。其强调拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平,其核心在于提高全要素生产率。政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等,从供给侧管理角度看,本质上都属于提高全要素生产率的方式。

  分析:为啥中国要实行供给侧改革?

财政部财政科学研究所所长 贾康指出,中国之所以要现阶段提出供给侧改革三大“国情约束条件”决定:

  1、粗放型经济增长导致资源能源耗用过渡和环境压力过大

中国的基本国情是一种“非常之局”,在巨大能源、环境、空间压力约束下十几亿人口组成世界上最大规模的经济体,它的百分之九十四的人口集中在百分之四十几国土的东南半壁,实际增长的资源环境压力绝对不是按一般理解的那样一个数量级。这种“非常之局”要得到破解,一定要有“非常之策”,一定要用供给管理调整结构、优化结构,释放增长空间。

  2、“中等收入陷阱”历史性考验阶段的到来

“中等收入陷阱”(是指当一个国家的人均收入达到中等水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态。)是一种客观的统计现象。我们可以继续探讨、一定要至少居安思危地考虑,中国在“渐进改革”路径依赖下,这种制度性的后发劣势可能形成的制约,以及其他各种各样的矛盾积累。潜在存在的这些威胁的叠加摆在决策层面前,怎么避免落入“中等收入陷阱”是一种历史性的考验,它有对优化供给环境的重大要求。

  3、最大的发展中国家弥合“二元经济”、走向共富过程的严峻挑战

实际生活中,怎么把城乡区域差距和居民收入差距、财产差距保持在各个方面能够承受的范围内,应该说已经形成了一种严峻的挑战,深刻影响供给环境和机制优化的问题。我们也注意到,中央《建议》里在这方面比过去更鲜明地强调怎么处理好“收入分配优化”的问题。

当前,我国经济仍然面临严重的供给约束和供给抑制,是我们在改革深化中所必须解决的、实质性的供给端创新。中国新时期的增长动力构建,实际上是城镇化、工业化、市场化、国际化、信息化,加上政治闻名遐迩的民主法制化的发展过程。

  焦点:供给侧改革措施又有哪些?

  第一,立即调整人口政策,从控制人口数量转向优化实施人口资本战

整个这方面的思路,应该是将“以计划经济重点针对体制内人群的人口控制”过渡到“以整个社会全面优生和提高人口质量为核心的人口战略”,同时进一步改写“以教育和提升创新能力为核心”的人口资本战略。

  第二,要积极审慎地推动土地制度改革

逐步建立城乡统一的土地流转制度,涉及大量的不同意见的争论和提出我们主要的意见建议。我们特别看重,从长期来看,在可做的促进农村集体土地流转等这些必要改革措施之后,有没有可能借鉴深圳特区的经验,最后对接到远景上的“国有平台,整合分类,权益求平,渐进归一”的境界上去。

  第三,应该全面实施金融改革,积极解除金融抑制

有效支持实体经济,因为很显然,配置整个攻坚克难改革,我们在利率市场化、人民币国际化方面的分析,已经无法回避一些带有决定性、关键性的改革举措。

虽然还有不同意见的争议,但是总体来说,大势所趋地推进改革,我们认为应该积极地掌握,这样才能解除金融抑制,真正把金融多样化的改革进程对接到支持中国实体经济的升 级换代,这种实体经济的升级换代直接关系到我们所谓“跨越中等收入陷阱”,经受历史性考验。

第四,我们建议是切实以改革为企业经营创业活动松绑、减负,激发微观经济的活力

大家都在注意,从自贸区为标杆的、进一步的简政放权、降低门槛、负面清单、打造高标准法制化的营商环境,到现在的社保怎么样按 照五中全会明确的“把基本养老保障统筹提到全社会层次”,还有就是同时要调整整个税费体系、降低企业实际负担,都有很多的可做之事。这些改革是通过问题导 向在制度供给方面发力,来使企业经营创业活动进一步得到“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”的环境和条件。

  第五,实施教育改革和创新驱动战略

只有这样才能培养高水平的人才,有效建设创新型国家。这里面一系列的机制方面的优化,都是要专题研究的。

应该承认,我们科技创新的驱动力还是比较弱的,我们很多科技投入纠结于现在真正能产生绩效的特征远远不能令人满意,光是“科研经费使用怎么有效”就已经争论多年,实际生活中我们还是看到这方面机制的僵化和落后。在改革这方面,制度供给视角下应该承认政府职能和改革是不到位的,我们的制度供给仍然在现实过程中表现出严重滞后的种种特征。

探讨:供给侧改革躲不过哪些问题?

  1、降低制度性交易成本

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在财经年会上表示,中国的供给体系和结构至少存在六个方面的问题,如供给体系总体呈外向型、主要面向低收入群体、 企业生产经营成本提高过快等,其中高成本是供给侧最致命的硬伤。更早前,国家发改委规划司司长徐林表示,供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。

  2、深化推进行政审批制度改革

我们认为行政审批制度改革已经涉及到更深层的系统性体制性问题,要从“减少审批项目的数量”转到“真正使审批合乎质量要求”, “法制化、系统化、标准化、信息化、协同化、阳光化”必须结合大部制改革,内在逻辑是联系在一起的,职能机构的协调联动势在必行。

除了提高行政法制的程度,顺应精简机构的要求之外,要落到现在,就要扩充动态优化设计,以后择时启动整个大部制框架下的、行政审批的国家标准化工作。同时,也应该特别注重规划先行、多规合一。

我们现在不同的部门分头来处理的整个国民经济发展,可以具体化到国土开发、城乡建设、交通体系、环境保护、产业布局、财政跨年度规划等等,都应 该纳入“多规合一”的综合体系。这当然也需要全国统一的行政审批信息数据库和在线行政审批平台里的有效连通,提高政府官员的信息化水平,业务流程也要再造。

  3、改善收入分配和再分配相关制度

我们非常强调改善收入分配和再分配的相关制度,要积极打造橄榄型的现代社会结构,到了这个阶段上,有些难啃的硬骨头,特别关联到我们的触动既得利益格 局的再分配问题,比如财税改革里直接税,我们转移支付怎么样冲破原来的一些部门,真正系统化、体系化、合理化,这些都有一些硬碰硬的改革任务。

  4、满足公共服务需要

再有我们非常强调满足公共服务需要,优化结构和调动潜能为大方向下积极理顺价格形成机制,有些配套的因素要抓住不放,今年已经有中央下发的关于电力部门改革的文件,中央已经明确要求在价格改革方面要有进一步的深化,这些部署怎么样真正落到实处,也是对我们的考验,也是触动既得利益格局对我们来说执行推动改革的事项。

把这些处理好才能更好从经济利益调动所谓内生的潜力和活力,促使社会方方面面在价格信号和价格形成机制引导下形成有效投资。这个当然也涉及到我们积极推动的政府和社会资本合作的PPP(公私合营模式)创新上。

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