政策就是“指挥棒” 招商引资看向何处

招商引资，政策就是“指挥棒”。

招商引资作为地区经济发展的“源头活水”，更应该在面对改变和加速的时候，快速响应，指哪打哪。

9月，在逐渐稳步上升的发展形势下，国家和各地方开始将重心转移到高质量发展的方面。

优化营商环境、促进中小企业特色产业集群、加快产业转移和承接等内容，被国家和地方多次提及。

解难题、渡难关、复元气

今年9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。

旨在疏解市场主体，特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难。《意见》从五个方面部署了重点任务：

• 降低市场主体准入成本；
• 减轻市场主体经营负担；
• 降低市场主体办事成本；
• 保护市场主体合法权益；

• 稳定市场主体政策预期。

五个市场主体，指明了本政策主要服务对象。

眼下国家正处于“共克时艰、复苏经济”的关键时刻。但就近期国务院督察组，奔赴各地走访调查的结果来看，发现不少地区依旧存在“吃拿卡要”的情况。

这样下去，中小企业、个体工商户苦不堪言，生存难以为继。

这次发文，一方面是给地方政府敲响警钟，另一方面也是给市场主体吃一颗定心丸。

其实，今年为中小企业助企纾困的政策频发，但大多是“免减降退返缓补扶”，较为直接的纾困方式。

这次政策则是从营商环境，和降低市场主体制度性交易成本，从软环境入手，提高市场主体的生产信心。

但就和之前助企纾困的政策一样，中央虽然印发了文件，但真正地执行还需要各地方的积极响应。

如果脱离当地企业实际的生存情况，那政策文件只能是空中楼阁。

9月28日，上海市发布了《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（下称 “22条”）。

这也是继今年3月、5月后，出台的第三轮稳经济措施。相比前两轮政策，此次政策的目标也从保市场主体升级为强主体。对小微企业、高新技术企业、优质企业都提供了相应支持。

此外，上海将聚力支持中小微市场主体做强做优，进一步激发内生活力。

由此可见，此次政策的更新，也是上海对中央政策的快速响应。

中小企业能办大事

“中小企业能办大事。”

9月13日，工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

文件提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

以往，产业集群都是由龙头、500强等，具有领头效应的企业牵引形成，中小企业大多是起到延链、补链的作用。

这次，为什么产业集群的主角，成为了中小企业？

其实，此办法在第二条就说明了，此次中小企业特色产业集群的定位，是在县级区划范围内。

今年5月，“县城为重要载体的城镇化建设”的政策文件，提出将县城为重要载体，“发展特色优势产业”，引导县域产业集中集聚发展。

自此，各省、区、市着手制定中小企业产业集群相关政策。

据不完全数据统计，当前各地培育认定的块状经济产业集群示范区、县域特色产业集群、特色小镇已超过600个，对推动区域经济的作用明显。

但同时也存在主导产业不突出，核心竞争力不强等问题。

在此背景下，《办法》进一步通过提高产业基础高级化和产业链现代化，加快县域经济高质量发展。

由此可见，高质量发展、专精特新企业等，已经不单是城市的专有名词了，如今，县城的产业链供应链协同辅助的作用越来越显著。

有序推进产业转移

9月5日，浙江省人民政府发布，关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见。

《意见》特别提到，为了打造全球先进制造业基地，浙江省将加快淘汰落后产能，扩大和优化制造业有效投资。

要求每年整治提升高耗低效企业5000家，以实现高效腾笼换鸟。

本月，四川省发布了承接制造业有序转移的政策文件，这仿佛与浙江省的政策，做出了呼应。

其中，特别提到了创新区域间产业承接合作模式。积极对接浙江、深圳等对口支援四川的东部发达地区。

探索全链承接、部分承接，打造一批产业转移示范园区。

一出一进，两个政策，可以看出国内产业转移的加速度。

另外，从今年全国城市GDP增速、外资增长等数据来看，中西部地区表现抢眼。

今年上半年，GDP增速前10的城市，有8个城市处于中西部地区；今年1月至8月，我国东、中、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

广袤的西部正在成为投资的热土，正在成为吸引外资的新“高地”。

承接东部地区产业转移，会给大家一种，中西部地区发展的都是一些没有技术含量的产业。

其实不然，新能源、数字经济、半导体企业已经在西部“大展拳脚”。

成都的芯片产业集群日趋完备，从芯片的设计，到封装测试，都有龙头企业的示范领航；贵州依靠独特的自然环境和水电产业，成为大数据产业中即将杀出的黑马……

如今，四川也在借助已经形成的硅晶产业优势，继续承接硅晶光伏产业，打造全产业链。

可见，随着经济内循环的加快，东部沿海地区布局高质量发展，中西部地区承接产业转移、并发展高新技术产业的步伐，也将更加快速。

来源：招商网络

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