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产业园区规划该“何去何从”

2016-11-09 17:18

国家发改委国际合作中心执行总监、研究员,中国人民大学MBA企业导师、客座教授、地方政府顾问吴维海博士,与园区代表、社会学者、招商专员等共计百余人共讨园区规划"何去何从"。

规划先行

众所周知,产业园是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。其作为我国区域经济发展的龙头,是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体,是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。

"随着时代发展,产业园发展趋势也正朝行业市场化、主体多元化、产业垂直化、分工专业化、布局中心化、产品标准化、收益服务化、运营资本化方向发展,这也是由产业结构与经济发展相对应并且不断变动、不断由低级向较高级演进的属性所决定。"吴维海介绍,目前,大部分产业园区存在的问题很多,产业定位不清、产业链多而短、产业关联度不高、技术创新严重不足、产业配套服务业薄弱、比较优势之陷阱等"硬伤"会长期存在。

正是由于产业园规划大多数停留在传统城市、盲目追求布局的外观性、配套衔接不够,这就和农业产业严重脱节的短板"惊人一致"。

吴维海表示,产业园规划是产业园全面、系统、长远的发展计划,是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析,是未来一个时期指导产业园健康发展的行动纲领和路线图。产业园区规划是园区发展的蓝图,其决定产业园建设规模、发展方向和档次。产业园发展必须坚持"规划先行"的基本理念。

产业跟进

所谓产业规划,主要包括产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。

吴维海认为,对产业规划的一般要求包括,一是与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等相适应。二是规划内容要立足行业和区域,体现创新、特色和区域一体化等理念。三是跳出行业和区域自身的限制,从长远来设计和确立产业发展路线图,构建创新型的产业体系。四是提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率,促进园区产业结构的有序升级。

因此,产业规划是指产业园规划者从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划,解决关于园区产业"发展什么、怎么发展、在哪发展"等重要问题。

链式发展

吴维海认为,产业园规划原则应围绕关联、成链、集聚、节约四个方面展开。

关联发展是指,园区规划应围绕区域主导产业展开产业园区(产业集中发展区)规划布局,发挥优势产业、优势企业的关联带动作用,推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散,提高产业协作配套水平,推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局。

成链发展,园区规划应坚持把培育完善优势产业链作为产业发展的重要路径,构建深化产业链整合发展的机制,推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系,形成相互关联、相互促进的发展格局。

园区集聚是指,强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设,加快发展生产性服务业,集成提升行政效能和服务水平,推动产业关联的企业合理流动、入园发展,推动形成既竞争又合作的集聚发展态势,增强对产业园区之外产业的吸纳、集聚和辐射带动力。

相应地,园区规划通过优势产业集中布局、集聚发展,推动企业有效保护环境,实现资源节约利用、综合利用、循环利用,推进工业发展方式转变。强化集约节约用地,严格生产用地和生产辅助用地的比例,严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标,努力提高工业用地综合利用效率。

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