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“十三五”加强供给侧改革塑造新需求

2015-11-20 09:50

经济形势变化呼唤加快推进过剩产能有效出清和资产重组、恢复市场优化配置资源功能,“振兴”实体经济,激发和释放经济内在活力。

动力转换的关键在于如何发挥旧动力作用的同时,加快挖掘新动力,如何将旧动力积累的市场、资金、供应链等优势转化为新动力成长的条件。

“十三五”规划建议起草组成员、国务院发展研究中心副主任王一鸣日前在出席以“十三五时期”的中国经济为主题的第七届中国经济学前沿论坛(2015)时就五中全会通过的“十三五”规划建议进行了解读。他认为,当前经济下行虽有周期性因素,根本上还是结构性问题。要稳定经济增长,必须在稳定需求的同时,进行结构性改革。他指出,新旧动力并存将是新常态的基本特征。未来需要从四方面培育中国经济增长新动力。

经济下行根源在于结构性问题

“十三五”规划与以往的规划最根本的不同,就是我们正在进入新常态。新常态从表象上看是经济增速放缓,从2010年二季度开始,中国经济在波动中下行,已经持续差不多五年。除了速度发生变化外,还要看到中国经济正在出现一系列阶段性新变化。

从要素供给上看,劳动年龄人口开始减少。按照国家统计局的口径,2012年到2014年,16—59岁劳动年龄人口差不多减少820万,劳动力供需发生变化,劳动力成本上升。此外,资源的供需形势也发生变化。在经历了制造业迅猛扩张后,在国内外市场需求变化的情况下,钢铁、有色、煤炭、石化、建材等都面临严重过剩,这是供给侧。

从需求侧看,2013年我国城镇居民户均住房已达到一套。2014年,每千人拥有汽车数量超过一百辆。按照国际经验,我国房地产和汽车市场的需求也会发生变化。这些变化对房地产和汽车及其关联的产业开始形成影响。房地产关联着钢铁、水泥、玻璃、精彩,汽车关联着电子、轮胎、橡胶、玻璃、钢板等。2000年到2013年,我国房地产投资年均增长24%,今年前三季度投资增长只有2.6%,说明市场在变化。汽车同样是这个情况,过去十年,我国汽车年均产量增长17.9%,今年前三季度增长-0.9%。

要制定好“十三五”规划,就必须把握新常态下的一些变化。那么,首先要搞清楚,经济减速是什么造成的?现在有种说法是,经济减速是周期性和结构性因素叠加造成的。这个提法没有回答主要矛盾在什么方面,是周期性因素?需求因素?还是供给因素?我们认为,经济下行虽然有周期性因素,根本上还是结构性问题。表面上是有效需求不足,实际上是有效供给不适应市场需求结构的变化。具体表现在:市场需求已经开始发生明显变化时,而供给侧没有跟上这种变化。我国传统的制造能力规模很大,而且这些年扩张很快。如果跟不上需求结构的变化,依然是传统结构的扩张和外延,需求和供给就会发生矛盾。所以,当前制造业、工业企业的增加值,增速都在放缓,企业的盈利状态也在发生变化,今年前三季度我国规模以上企业利润还是负的。

结构性改革是正确选择

要推动经济继续稳定发展,应该怎么办?是继续刺激需求,还是改善供给结构,使它更好地适应市场需求的变化?现在总体产能过剩,扩大规模投资作用有限,且边际效用递减。虽然短期内投资可以成为经济增长的重要动力,但是实现经济稳定增长,必须在稳定需求的同时,更有效地去调整结构、进行结构性改革。调整结构很重要的一方面,就是怎么消化过剩产能,特别是上游产业,像钢铁、煤炭、水泥、有色、石化。这些过剩产能占有大量资源,它不能有效地产出,效率低下,造成资源的错配。推进结构性改革,就要解决这个问题,使资源能够重新流动起来,按照市场需求的变化有效地再配置,这样结构调整才能取得实质性进展。

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