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网络治理理念深化 助力网络强国战略起航

2015-11-20 09:41

刚刚闭幕的党的十八届五中全会正式将“网络强国”战略写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》指出,实施网络强国战略。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展,从而推动了“网络强国”战略由顶层设计理念到新的五年规划落地实施。随着传媒产业及新媒体的飞速成长,信息传播的移动性、智能性、融合性、交互性更强,极大拓展了中国互联网空间和舆论场域,新闻传播格局和形态正在以前所未有的力量颠覆着传统的社会治理模式。未来,互联网怎样在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下,逐步实现“网络强国”战略梦想,是“十三五”期间中国互联网治理的关键所在,也是对网络强国战略的一次深刻检验。本文结合习近平同志关于网络安全和信息化工作的重要论述与五中全会精神的学习,摘要梳理中央关于网络治理的顶层设计理念推进与“网络强国”战略的思想基础。

没有网络安全就没有国家安全。2014年2月,习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出:“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。”这一表述,让我们从发展和治理的两个视角去审视互联网带来的机遇与挑战。互联网的发展和安全既关乎未来发展的硬实力,也考验着未来国家的治理能力。要充分发挥互联网对经济社会发展的积极作用,规避可能随之而来的危险,就必须制定网络安全国家战略,对外宣传理念,对内指导工作,并由行业主管部门和相关部门制定重点行业、重点领域网络安全规划,确保战略落地,确保这些行业和领域的网络安全工作有目标、有任务、有举措、有监督。中央网信办正是对行业主管和相关部门进行资源整合的组织机构。它的成立,确保了网络安全和信息化建设工作的组织机制,在网络安全工作任务、举措、目标和监督落实方面,发挥了不可替代的指导和统筹作用。

努力把我国建设成为网络强国。习近平指出:网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,要从国际国内大势出发,总体布局,统筹各方,创新发展,努力把我国建设成为网络强国。其中,他还明确提出了“网络强国”战略与“两个百年”目标的同步推进和“网络强国”战略的具体目标。一是同步推进。习近平强调,网络强国战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进,向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显着增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。同步推进的表述,向我们规定了“网络强国”战略实现的时间节点和工期。二是具体目标。习近平强调,建设网络强国,要有自己的技术,有过硬的技术;要有丰富全面的信息服务,繁荣发展的网络文化;要有良好的信息基础设施,形成实力雄厚的信息经济;要有高素质的网络安全和信息化人才队伍;要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。这些要求,为“网络强国”战略提出了具体的规划目标,这是习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上首次提出的网络安全发展愿景和目标。“网络强国”目标愿景是实现中华民族伟大复兴梦想的重要组成部分,它激发了为网络安全治理奋斗的力量,成为推动网络新媒体时代安全管理的内在动力。

互联网管理要跟上时代。2013年11月,党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的说明》指出:“随着互联网媒体属越来越强,网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信和即时通信工具用户的快速增长,如何加强网络法制建设和舆论引导,确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定,已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”该《说明》同时还强调,“互联网不是法外之地。”要加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网上行为。十八届四中全会通过了全面依法治国的纲领,开启了依法治网的新时代。2013年9月和2014年6月,先后出台了《最高人民法院 最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》两个司法解释;2014年9月到2015年4月,国家网信办先后发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》《互联网用户账号名称管理规定》《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》;2015年11月1日开始执行新修订的刑法修正案(九)明确规定,在微信、微博发布虚假信息(造谣)可入刑7年。这些均体现了我们对当前互联网新媒体属性和传播规律的认识深化,以及管理服务理念的升华。今年7月,《网络安全法》(草案)全面征求意见,作为我国网络安全的基本法,其意义不仅在于宣示国家网络安全工作的基本原则,更明确了网络安全保障体系的主要举措。相信,《网络安全法》的落地实施,将为推进中国网络治理保障体系,提供基本的法律依据。

网络安全牵一发而动全身。习进平指出,网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的,做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。实施“互联网+”行动计划,带来的不仅仅是信息化和工业化的深度融合,也让我们面临着严峻的网络安全形势。在“互联网+”的浪潮下,如何进一步加强和改进互联网行业管理,促进互联网有序发展,提升网络与信息安全保障力,将直接影响着我们这个“网络大国”迈向“网络强国”的转身之路。

做好网上舆论工作是一项长期任务。习近平指出,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间晴朗起来。这表明了网络生态治理和空间晴朗之路,任重道远。主要表现在四个方面:一是互联网技术的升级带来网络生态治理的挑战,“网络强国”目标的实现需要治理理念和实践的转型。移动互联网及其衍生的新技术仍在不断驱动新业态、新生态、新模式、新产品、新应用,令互联网信息安全服务始终滞后于技术的进步。二是一元指导思想与多元价值观的冲突,对网上舆论引导带来新的挑战。网络已成为各类群体表达自己观点和主张的聚集地。网络意识形态的复杂性和多样性日益深刻地显现。三是网上舆论引导工作和网络生态治理工作的复杂和艰巨。2013年8月19日,习近平在全国宣传思想工作会议上强调,“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”网络新媒体时代,主流价值观受到强烈冲击,加剧了网上舆论引导工作和网络生态治理的艰巨性、复杂性。四是网络舆论传播秩序仍有待进一步规范。

学习五中全会精神,重温网治理念的顶层设计,我们看到了网络创新实践发生的积极变化:一是各级党委和政府,无一不把网络舆论和安全工作放在了重中之重的位置,纳入了“一号工程”。二是近两年以“净网”“护苗”“剑网”等各类专项整治行动成效显着,网络传播秩序日益得到规范。三是网络法治方向明确,依法治网步伐加快。四是网络正能量充沛。但是,我们也要看到,互联网暴恐及网络社会组织动员力量和聚集能量,亦在昭示着未来“风险社会”的潜在威胁。从2013年习近平“8.19”讲话到十八届三中全会;从中央网信领导小组成立到十八届四中、五中全会;网络治理理念为“网络强国”战略奠定了坚实的思想基础,“网络强国”战略思想日益成熟完善,同时也必将有力地指导未来网络治理的创新实践稳步推进。

十八届五中全会让我们看到了,中国“网络强国”目标清晰,信心坚定,“网络强国”战略正在杨帆起航。

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