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服务产业将成“十三五”经济增长新引擎

2015-11-19 09:41

10月29日党的十八届五中全会闭幕,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。据了解,即将开启的“十三五”规划既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年规划,也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划,将为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。

服务业潜力巨大

2013年以来中国服务业占比已超过第二产业,2015年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际上看,我国服务业占比仍比发达国家低10到20个百分点,未来发展空间巨大。

记者注意到,“服务业”在党的十八届五中全会公报中被放在了重要位置。

公报提出,未来将放松管制,降低对服务业的准入门槛,有序扩大服务业对外开放。

与第一产业、第二产业不同,服务业的涵盖领域广泛。世界贸易组织将服务业分为15大领域,进一步细分,则多达1200个门类。2013年以来我国服务业占比已经超过第二产业,2015年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际上看,我国的服务业占比仍比发达国家要低10到20个百分点,未来发展空间巨大。同时,目前我国服务业发展的瓶颈不在需求,而在供给,所以党的十八届五中全会提出要加速开放服务业,在医疗教育养老金融等领域对社会资本和外资扩大开放。

接受记者采访的专家都一致认为,未来几年服务业繁荣对中国经济的提振至关重要。

一方面是因为制造业活动收缩,服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累。而另一方面是因为服务业吸收劳动力的能力强。可以预料,未来传统产能过剩行业将继续去库存化,而服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移,缓解就业压力。而服务业的发展关键是开放。

北京理工大学经济学教授胡星斗在接受记者采访时也表示,发展规划服务业一定是“十三五”时期的支柱产业,这和之前的都不一样。

“服务业之所以越来越重要,因为它一方面是为生活服务,一方面为生产服务。但此前服务业占GDP比重一直偏低,但最近几年越来越高,发展越来越快。在经济下行时期,服务业保持正增长,保证了我国经济的平稳较快增速。在未来,我国服务业发展潜力巨大,也必然是提升就业的主要领域。强调服务业的发展,就是寄希望于通过服务业的发展来提高整个经济增长的效益。”他表示。

东北财经大学金融学院教授曹子荣在接受记者采访时也表达了类似看法。

他告诉记者,目前我国整个经济效益比较低,资本收益率很低,而这其中最重要的原因就是第三产业较落后,如金融领域存在的融资难、融资贵等问题,保险业不够发达,房屋保险、农业保险和医疗保险都较缺乏,业务领域也开展得不广泛。服务业的不发达使得整个经济效率偏低。因此,要改变经济效益低的状况就必须发展服务业。

“我国对服务业需求量巨大,特别是医疗、教育、养老与金融保险等领域,现有的服务业远远不能满足群众生活工作与经济发展需要。所以目前应该首先解决供给方面的问题,比如银行应该多元化,允许国有银行、股份制银行、民营银行、社区银行等多种经济性质的银行共存。保险领域也应该有更多民营保险公司进入,允许有更多的保险种类,特别是农业、房屋、巨灾等种类。教育也不应该仅仅存在公立大学,应该有大量高水平的私立大学出现,真正允许各种资本平等竞争。但是,目前的情况是对私立学院有种种限制,包括在高考录取等方面。在医疗卫生方面,也应该有大量的民营医院与公立医院平等竞争,比如一些急救项目和大病报销等限制政策都应该取消。可以说,只有多种所有制与经济方式齐头并进才能提高产品的供给。”曹子荣表示。

可以预见的是,在服务业扩大开放的过程中一定会遇到很多困难和问题,包括政策的突破、管理的创新、服务的创新等方面。所以,下一步的工作核心还是在于加快自身管理和服务创新。

值得一提的是,在北京、上海等少数大城市,服务业已成为经济主导产业。

2015年5月国务院批复了《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,北京由此成为中国第一个“服务业扩大开放综合试点城市”。按照方案设计,北京将重点推动科技文教、互联网信息、金融服务等六大领域的对外开放力度。

有专家认为,此举有助于推动北京产业转型升级,并为中国深化开放积累经验。

中国人民大学经济学院教授刘瑞表示,服务业开放是渐进过程,对一些行业保留必要的保护符合国际通行做法。对于外企来说,要在中国服务业市场立足需要先做足功课,“以前,我们对外商进入服务业限制比较多的是文化领域和国内比较薄弱的产业,比如金融保险服务等。我们对WTO的承诺是逐步开放,但这是互动的过程,不是敞开大门,大家都进来。可以说,外商的盈利动机和竞争优势要建立在了解中国市场和政策规定的基础上。”

  走上全面创新之路

将来我国应该更多地依靠企业来创新,把国家创新转变成民间创新,只有民间创新与企业创新才能真正达到创新的目的。

从实施创新驱动发展战略到推动大众创业、万众创新,中国已走上全面创新之路。

实际上,在经济增速放缓,新旧增长动力转换艰难的背景下,2015年以来对创新的重视和扶持力度一直在加码。

未来五年,创新在国家发展全局中处于什么地位,党的十八届五中全会给出了明确答案:必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

“可以预见,坚持创新发展必然会增强各行各业的自主创新能力。到2020年,一系列制约经济社会发展的重大科技问题有望突破,中国将融入全球创新发展合作大网络。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

胡星斗也持有类似观点。

“中央对创新的定位不仅是释放新需求,还是创造新供给,通过供给端的改革和创新创造需求。”他表示。

他告诉记者,未来我国经济发展主要是依靠创新,如果没有创新,经济很有可能是负增长。经济发展到一定程度,经济的增长率就相当于人口的增长率与劳动力的增长率,而人口和劳动力的增长率到了经济比较发达的阶段都是负数,所以总体经济增长都是负数。而目前不少发达国家经济之所以还处于正增长阶段,就是依靠创新与技术进步。

胡星斗建议,要避免经济下行,就要依靠技术进步、科技创新与版权专利等。但其能否实现与体制有很大关系。目前我国的创新体制,依靠的是国家对各大高校、国有企业与科研单位投入大量的科研经费,这种投入浪费较大,很难达到创新的目的,所以目前我国的创新效率较低。在将来,我们应该更多的依靠企业来创新,把国家创新转变成民间创新,只有民间创新与企业创新才能真正达到创新的目的。

  值得期待的“中国速度”

据测算,要实现到2020年GDP比2010年翻一番目标,“十三五”时期,我国年均经济增速需要达到6.5%。

未来5年将有什么样的“中国速度”?

从GDP目标上看,“十二五”的目标是“平稳较快发展”,“十三五”的目标是“中高速增长,实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

据经济学家测算,要实现到2020年GDP比2010年翻一番目标,“十三五”时期我国年均经济增速需要达到6.5%。

具体来说,按照这个目标,假定2015年GDP增长速度为7%,未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以达到最终目标,甚至个别年份可以低于6.5%。从客观上说,随着潜在增长速度的下行,继续保持7%的增速也有难度,所以增长目标很可能下调。

和往年不同的是,党的十八届五中全会公报围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开,思路更清晰、更系统。“创新”是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动,对新兴高科技产业(比如TMT)有利;“协调”是指继续产业、地区等结构的优化调整,对供给不足的产业(比如服务业)和落后地区(比如中西部)有利;绿色是指把生态环保放到更重要的位置,对环保行业有利;开放是指转变开放的思路,主动开放,双向开放,资本开放,对企业走出去有利。共享是指加强扶贫,让经济增长惠及每个人,对三农有利。

值得注意的是,党的十八届五中全会还提出了“全面建成小康社会”新的目标要求:经济方面,保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两个翻一番”;民生方面,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。“这使得全面小康内涵更加明晰、全面和具体,是一个更高水平发展目标。”有专家表示。

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