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京津冀一体化:天津的优势和战略选择

2015-11-03 10:19

在经济新常态背景下,天津推进京津冀区域一体化,具备了可与首都紧密互动、滨海新区加快发展和城市规划超前部署三个基本优势

对天津而言,实施京津冀区域一体化协同发展战略,不仅是对加快滨海新区开发开放国家战略的政策叠加,更是对天津努力克服发展瓶颈、全面实现国家定位的战略引领。天津应发挥实现区域一体化的基本优势,深入发掘加快发展的后发优势和增长潜能,努力开创京津冀优势互补、良性互动、共赢发展新局面。

  京津双城互动的区位优势

天津的区位优势主要包括滨海、拥港和毗邻首都,即“近畿”。在京津冀区域经济布局中,“近畿”是天津发展的主导优势,为京津双城互动的多元化、常态化乃至区域一体化发展提供了原动力。尽管彼此发展各有沉浮,也互有竞争,但总体上依然保持了分工明确、利益攸关、荣损与共的内在联系。

就区域理论与实践而言,区域城市群的最佳成长轴和生长点,应处于区域首位城市与次位城市或出海口之间。吴良镛院士2001年完成的《大北京规划研究》中,首次提出京-津-塘(京滨)“城市发展主轴”概念,这条主轴虽覆盖河北廊坊,但主要城市节点和出海口均在天津市域内。在国家发改委近期确立的京津冀一体化“双核、三轴、一带、三重点”布局中,不仅规定了京津互为区域“双核”,还将京滨发展轴列为“三轴”之首,而后才是京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴,其强化京津互动的用意极为明显。

就区域政策而言,国务院早在2006年就对京津两市的城市性质和区域职能做出明确的分工定位,在加快滨海新区开发开放的国家战略中,再次强调天津建设北方“唯一”经济中心的要求。“十二五”规划提出“打造首都经济圈”,并未否定天津作为北方经济中心的定位,因为城市群作为区域协同的载体,通常要依托两个以上城市支撑。显然,首都经济圈不是以北京为经济中心,而要以“城市圈协同为载体”。

就产业分工而言,通过近年调结构转方式的努力,京津产业同构矛盾已有显著化解。就城市个体看,北京服务业的GDP占比接近80%,天津制造业的GDP占比超过50%,两市所呈现的“高服务业化”和“高制造业化”倾向,看似并不合理;但依据区域一体化优势互补、互利共赢的原则,未必就不合理。事实上,正因为天津毗邻北京,滨海新区才能以“高水平大项目好项目”战略为带动,大量吸引首都、全国乃至全球的大企业大项目。

  加强京津互动是优化首都圈布局的基本选项

推动京津冀区域一体化协同发展的首要任务,是优化首都经济圈功能布局。北京作为特大城市的加速膨胀,并不符合城市群崛起的区域一体化发展规律,由于北京集中了太多的经济功能和管理功能,导致多年累积的“大城市病”提前爆发,雾霾加剧,环境恶化,城市人口、住房和交通拥挤,极大地影响了北京作为大国首都的国际形象和运行效率。同时,受首都“一城独大”虹吸效应影响,环首都区域的河北省和天津市,长期处于盲从、被动的发展地位,以致出现“环首都贫困带”等贫富分化、城乡分化的严重问题。种种问题交织缠绕,积重难返,不仅使讨论了十年的“京津冀区域发展规划”长期搁浅,也让近邻天津市感到无所适从,无法区分加快滨海新区开发开放国家战略和建设天津北方经济中心,与构建首都经济圈的国家规划和建设首都世界都市的内在关系。显然,存在于国家决策上的悖论和矛盾,是对区域一体化利益分配不均、发展失序现实的客观反映。就此而言,推进京津冀协同发展,强化顶层设计,力除“一亩三分地”思维定式,就显得十分必要。

优化首都功能布局,主要是向外疏解不适合北京发展的非首都核心功能。包括高污染、高能耗的低端制造业,聚人多、资源耗费多的低端服务业。至于一些可带来高额税收的科技、金融等高端服务业和医疗教育公共等资源的分流,既需要北京痛下决心,更需要津冀两地提供更为优越的外部转移条件。事实上,市场反应要比行政改革推动来得更早和更有效。2013年以来,北京中关村科技园区开始以外设“分园区”的形式推进科技企业外迁,并与河北秦皇岛、山东齐河、内蒙古赤峰、江苏溧阳签订了合作协议。与这些三四线城市“低成本运营”优势相比,天津完全可凭借更优越的“近畿首邑”的区位优势、更便利互惠的发展条件,有效承接首都外溢产业和资源。

按照中央的顶层设计,京津互动要“以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点,把合作发展的功夫主要下在联动上”。把握京津合作互动的优势和重点,既可着力破解服务业发展迟滞、自主创新不足等长期困扰天津的发展痼疾,又可有效分流首都非核心功能,真正实现京津双城良性互动和共赢发展。当然,即或是北京要分流部分产业、企事业单位、冗余人口和公共资源,要切实做到京津良性互动,天津必须摒弃“守株待兔”意识,要全面借鉴北京外迁企业如首钢、首汽等合作成功的案例,在税利分配、人才引进、户籍保留和公共服务供给等方面开展跨区域合作。

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