面对雄安打造京津冀交通一体化交通体系

设立雄安新区对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。

(一)雄安新区建设背景下天津发展的新机遇

雄安新区的规划建设在空间上,将彻底改变目前京津冀地区以京津两极结构为主的布局,总体上形成京津雄三足鼎立的空间发展格局。雄安新区的出现是解决首都大城市病,实现京津冀一体化协同发展的必然结果。雄安新区势必打破京津冀地区经济发展不平衡、不充分的局面,在京津冀地区总体上形成京津雄三足鼎立的空间发展格局。在解决北京的大城市病问题,实现首都新腾飞的同时,带动区域的全面发展,指明了天津的城市发展方向,加快推动京津冀一体化协同发展的进程。

(1)在服从国家发展大战略的前提下,天津市应秉承大局观,把握整体性、差异化、互补性的原则,进一步突出天津特色和优势,调整天津市在京津冀区域发展中的定位。

根据《京津冀协同发展规划纲要》,天津将在承接北京非首都功能疏解方面,与雄安新区的规划存在一定的相似性。天津市在服从国家发展大战略的前提下,应秉承大局观,把握整体性、差异化、互补性的原则,进一步发挥天津已有的基础和优势,突出天津的特色,调整天津在京津冀区域发展中的定位。

(2)聚焦高水平现代制造业,积极转化雄安新区创新成果,推动产业结构优化升级,培育天津市发展新动能。

吸纳和集聚创新要素资源,发展高端高新产业是新区的重点任务之一,这需要强大的产业腹地支撑,也就要求天津市根据雄安新区的功能定位进一步明确与调整自身的产业功能定位,实现与新区的相向发展、错位发展,推进城市之间的良性竞争和互动协同,形成京津雄三城、雄安新区-滨海两区的产业新格局。

(3)天津市应抓紧京津翼协同发展和雄安新区建设的契机,推动绿色智慧城市建设

建设绿色智慧新城是雄安新区的重点任务之二,这要求京津冀区域城市的绿色智慧建设达到了一定的规模和水平。天津市也开始面临越来越严重的城市问题,天津市应抓紧契机,推动本市绿色智慧城市建设。

(4)对接雄安新区对外开放政策,强化天津作为北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心的地位。

打造扩大开放新高地和对外合作新平台是雄安新区设立的重点任务之三。作为国际贸易的重要运输方式,海运将成为新区对外贸易的主要通道。天津港是距离新区最近且最大的综合性港口,是我国唯一拥有三条亚欧大陆桥过境通道的港口。天津抓住机遇,对接新区对外开放政策,强化中国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心的地位。

(5)建设生态城市,构建快捷高效的内外交通网络,为市与天津港打造绿色智能的城市交通体系以及港口集疏运体系。

雄安新区要打造生态城市、构建绿色交通体系是雄安新区的重点任务之四,这要求区域整体生态环境的改善和提升。因此加强绿色交通与智能交通建设将会成为天津市交通系统建设的重点。构建绿色多式联运体系,实现货流运输与管理的智能化将会成为天津港集疏运系统的发展方向。

综上所述,未来天津应着力完善城市发展规划,形成以天津中心城区为核心的,以天津-北京、天津-雄安、天津-滨海新区为轴线,服务北京、雄安新区、滨海新区发展的放射带的发展格局,应进行管理体制改革,完善与北京、雄安新区的多层次对接机制,服务雄安新区建设和功能疏解。

(二)京津冀一体化情景下天津市交通系统的建设

一、构建区域多模式、多层次交通系统,加强天津市和雄安新区的交通互联,实现京津冀区域交通一体化

(1)加强区域高铁连接,加密市域轨道网络,形成区域轨道交通走廊

构建京津雄保唐1小时交通圈,京津冀主要城市1-2小时交通圈,研究利用既有铁路富余能力,开行中心城区至外围区县市郊客车。建成京津雄0.5小时、京津冀主要城市1-2小时可达的铁路网。完善雄安新区—天津市中心城区—滨海国际机场—滨海新区的高速铁路线,加快建设天津市到雄安新区腹地的高铁通道,实现北京天津之间、天津-雄安新区之间的高铁公交化,实现双城、双区之间高铁通勤,完善市域轨道交通网络的建设,实现雄安新区与天津中心城区以外主要区域的轨道连接,以及高铁、轨道交通和常规公交之间的无缝衔接。

(2)强化与雄安新区的公路联系,完善天津市对外公路交通系统建设,形成区域公路交通走廊

持续优化公路路网结构,加强天津与雄安新区的公路交通联系,推进区域公路交通一体化建设,完善现代公路交通运输体系。建成京津雄1小时、京津冀主要城市2-3小时可达的高速公路网。完善雄安—天津中心城区、雄安—滨海新区的高速公路,实现双城、双区之间高速公路出行。拓宽目前的津保高速,修建天津到雄安的第二高速通道。

(3)统筹发展综合运输服务,促进区域运输服务一体化

加快构建京津冀交通一体化政策协调机制,推进区域法规、规章、规范性文件、政策的有效对接。推进区域交通技术标准的一体化工作,区域交通联合治理与执法协作机制建设。加强区域道路客运的协同发展,实施区域道路客运互联互通工程,实现区域客运班线公交化运营模式。

二、构建区域智能交通系统,推进市域智能交通建设,强化完善市域绿色交通,实现和雄安新区以及京津冀区域的智能、绿色交通一体化

(1)整合区域交通信息,推动京津冀区域智能交通系统统建设

整合完善区域城市公交、公路、民航、铁路等交通信息,打造公共出行信息综合管理与发布平台。推动区域交通管理信息化、标准化建设,实现区域城市各种信息数据在区域城市的高度共享以及各种技术资源高度融合,为全面完成区域资源整合打好基础。

(2)完善天津市智能交通综合管理平台建设,实现城市交通的智能化诱导与管理

完善天津市智能交通综合管理平台建设,加快建设路网交通诱导系统、智能停车诱导系统、交通诱导信息系统、交通信号协调控制系统,为市民出行提供全方位的道路交通信息服务。推广智能出行应用,打造公共出行信息综合平台。

(3)加强天津市绿色交通系统建设,实现各级公共交通系统之间以及与区域交通系统间的无缝衔接,形成与高铁相配合的多层次客运交通体系

明确公共交通的定位,进一步加强落实公交优先政策;应完善公交系统的线网结构,明确线路的功能和层次;实现高铁-城市轨道-地面公交系统之间的无缝衔接,形成与高铁相配合的多层次客运交通体系。

三、优化与完善港口集疏运方式结构,构建综合高效、衔接紧密、转换便捷的集疏运体系

(1)以铁路运输为骨架,构筑通达腹地、结构合理完善的集疏运网络

应进一步拓展、加强与直接经济腹地,即天津、北京、河北及山西,以及间接经济腹地,即陕西、甘肃、宁夏等的货运通道联系;重点加强面向雄安新区和区域北向干线铁路通道建设,尽快建立起成熟的海铁联运体系,尤其要加快集装箱海铁联运体系的建设进程,降低集疏港对公路运输的依赖程度,从而缓解集疏港道路的通行压力,提高集疏运效率。完善铁路、挂车和船舶一体化装卸体系,实现多种运输方式的无缝衔接。

(2)规划港口货运通道,实施客货分离

规划合理的大型集疏港货车运输路线,梳理东西向集疏港通道,通过高架或横断面隔离等方式实现客货有效分离,降低集疏港客货交通矛盾冲突。

(3)发展绿色货运与智能,推动港口运输的节能环保

强化节能减排的管理体制,构建智能物流信息系统,加快对各码头现场操作系统进行系统整合,尤其是加快对集装箱物流中心和新建集装箱专用泊位及堆场的信息系统建设。推进港口结构的优化,减少货运换乘的中间环节,从而提高港口操作效率及运输能力与吞吐能力。

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