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怎样的产业政策或被需要

2016-11-23 16:46

最近,关于产业政策的讨论如火如荼。这反映了在经济转型、产业升级之际,经济界、产业界、科技界等对公共政策的关注。

一个证明产业政策可以起到决定性作用的典型案例是上世纪80年代的美日竞争。当时,美日两国经济上难分伯仲,在很多产业门类上展开激烈竞争,日本大有赶超美国的势头。美日两国在财政政策与货币政策上相差不大,但在产业发展路径上的选择有所不同,美国转向发展智力加资本密集型的电子信息产业,这种产业附加值高,在文化上强调创新,很适合美国发展。而日本还在传统产业里兜圈子。结果,美国迎来经济黄金十年,日本却陷入经济停滞发展二十年。事后有分析认为,日本主要是输在产业政策上。

产业政策应是对未来产业发展趋势的分析、把握和推动。正确的产业政策,往往能够四两拨千斤,加快产业成熟和发展,带动人才培养和储备,甚至改变人们的生产生活方式,转换为现实生产力和精神物质财富。发展航空航天、两弹一星、战略性新兴产业、国家科技中长期发展重大专项等,都可以视作产业政策的成功典范。

这是发挥举国体制的制度优势,调动各方面的有利因素,发挥比较优势,加强跨部门、跨地区的协同和攻关,促进产学研联盟,在关键领域改变技术上受制于人的局面,实现零的突破,填补空白,把新兴幼稚产业培育为优势主导产业,占据产业制高点,推动产业创新转型、差异发展。但是,也有产业政策失败的案例,比如大炼钢铁、轻重工业比例失调、工农剪刀差等。

当前,世界经济曲折前行,科技创新正在酝酿新的重大突破,各国都在琢磨未来的产业发展战略性方向在哪里,意欲抢占科技产业化制高点。能否准确预测科技教育、服务贸易、文化医疗等领域的发展趋势,并因势利导地加以推动,至关重要。我们的一些产业,往往是“起个大早、赶个晚集”,就是因为在产业目标、导向、路径、抓手、推力等关键环节上没有看清楚、想明白,错失发展良机。

发挥产业政策的作用,要处理好政府与市场之间的关系。政府对产业政策的把握,以宏观导向为主,对产业的发展趋势、技术路径、市场需求、品质标准、产量产能,加以区间性引导,确保整个产业的健康发展。但是,政府不能以实施产业政策为由,影响市场发挥对资源配置的基础性作用,干预微观经济主体活动,妨碍市场公平竞争。

当前,诸如以下打着产业政策旗号妨碍市场经济的现象,就是显失公平的。一种是骗取政府直接补贴。一些企业打着研发、技改等旗号,骗取政府财政性产业扶持资金。另一种是非普惠性税收减免。实施产业政策的同时,应该着力遏制这些现象的发生。

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