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19项全国复制推广的自贸区改革试点经验是啥?

2016-11-15 17:16

近日,国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(以下简称《通知》),对自由贸易试验区新一批改革试点经验在全国范围内的复制推广工作进行部署安排。

《通知》明确将“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”,“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”等12项自由贸易试验区改革事项在全国范围复制推广,同时将“一次备案,多次使用”等7项改革事项在海关特殊监管区域复制推广。

《通知》称,2015年4月,中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域运行。1年多来,4省市和有关部门推动自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索,形成了一批改革创新成果。经党中央、国务院批准,自贸试验区可复制、可推广的新一批改革试点经验将在全国范围内复制推广。

《通知》明确,复制推广的改革事项共19项。

一在全国范围内复制推广的改革事项包括以下三个领域:

(一)投资管理领域:负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革、税控发票领用网上申请、企业简易注销等3项。

(二)贸易便利化领域:依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度、出境加工监管、企业协调员制度、原产地签证管理改革创新、国际航行船舶检疫监管新模式、免除低风险动植物检疫证书清单制度等7项。

(三)事中事后监管措施:引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查、海关企业进出口信用信息公示制度等2项。

二在海关特殊监管区域复制推广的改革事项包括以下几个方面:

入境维修产品监管新模式、一次备案,多次使用、仓储货物按状态分类监管、大宗商品现货保税交易、保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式、海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式等7项。

《通知》强调,要深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义,将复制推广工作作为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和推进供给侧结构性改革的重要举措,着力推动制度创新,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式,持续释放改革红利,增强发展新动能、拓展发展新空间。

三复制推广需要注意的问题

自由贸易试验区是一项重大国家战略,是我国在新形势下推进改革开放的重大举措。我国四大自贸区发展各有所长。

(一)上海自贸区

深化改革开放的内容仍然锁定在加快转变政府职能、创新投资管理制度、创新贸易监管制度、创新金融制度、加强法制和政策保障等五个方面,核心内容仍然体现在投资、贸易和金融的“三个自由化”。实质性的重大突破,在于金融制度创新和对外商投资准入的负面清单管理。

(二)天津自贸区

被赋予“加快实施京津冀协同发展战略”的特殊任务,其余内容基本是复制上海自贸区。另外值得关注的是,天津自贸区对接和推动“一带一路”的意图十分明显,依托亚欧大陆桥连接功能、发挥中蒙俄经济走廊重要节点作用和海上合作战略支点作用是其参与“一带一路”的关键切入点。

(三)福建自贸区

除复制上海自贸区内容外,重点聚焦对台合作,突破性的政策主要体现在服务业对台资开放上,政策含金量较高。此外,福建自贸区平潭片区享有15%的企业所得税优惠政策。

(四)广东自贸区

“主打牌”是深化与港澳的经济合作。这种将我国单方面主动对外开放的自贸园区与国际区域间自由贸易相挂钩的办法的好处是,能够在对港澳台等特定地区的开放中获得更加特殊的政策。深圳前海深港现代服务业合作区和珠海横琴新区均享有15%的企业所得税优惠政策,将对自贸区外的周边城市产生强烈冲击,预计会吸引大量股权投资企业改变投资的目标城市。

从总体来看,在与自贸区最相关的贸易领域,四个自贸区的贸易改革都是按照“境内关外”的思想来设计的。由于“境内关外”有利有弊,可以预计,自贸区对其周边城市制造业招商引资不会形成太大影响。即便有影响,也主要是由审批(备案)速度加快等服务效能提升因素带来的。但是,自贸区在投资领域的特殊政策,将使得周边城市在服务业开放方面大为落后;在金融领域的特殊政策,将使得周边城市在发展总部经济、特别是跨境财务结算中心方面明显落后。由于跨国公司更愿意把财务结算中心等功能总部建在自贸区,周边城市的企业特别是外商投资企业的资金流、存贷款规模、利润归集、进出口都可能大为减少,原有企业可能被矮化为更接近生产车间。

作为一项以制度创新为目标的制度安排,寻求一般性的规律将是核心所在,因而积极谋求更有效的机制将是核心所在。当前,非常重要的一点是,需要更高更远地定位自贸区,突破简单的技术层面的修修补补。在复制推广自贸区试验已经取得的经验中同样需要抓住最核心的本质。

四应对方法

《通知》中明确要求,各省(区、市)人民政府要将自贸试验区改革试点经验复制推广工作列为本地区重点工作,完善领导机制和复制推广工作机制,积极创造条件、扎实推进,确保改革试点经验落地生根,产生实效。国务院各有关部门要按照规定时限完成复制推广工作,需报国务院批准的事项要按程序报批,需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的,要按法定程序办理。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要适时督促检查改革试点经验复制推广工作进展情况及其效果。

《自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作任务分工表》作为《通知》附件印发,进一步明确了各改革事项的负责部门、推广时限等内容。

业内指出,自贸试验区经验在更广的范围内复制推广,无疑将释放更多改革红利。商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示,自贸区肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自贸区经验的复制推广有利于发挥自贸区的溢出效应,会对全国进一步开放、创新起到助推和引领作用。

中国市县招商网智慧招商信息化云平台专家认为,除自贸区外,我国还有许多区域开放型经济比较发达,进出口总量大,对外经贸活动频繁,与自贸区一道是引领我国开放型经济发展的主力军。在全球新一轮区域经济一体化加速调整的背景下,这些区域亟须发挥优势、抢抓机遇,加快复制推广自贸区经验,提高适应高标准国际经贸规则的能力,着力构建开放型经济新体制,带动我国开放型经济发展水平的整体提升。

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