准确把握主体功能区建设中的五大关系

  2010年年末,我国第一个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》发布;2011年3月,十一届全国人大四次会议通过的“十二五”规划纲要,对我国未来五年推进主体功能区建设的任务进行了全面战略部署。主体功能区规划已成为科学开发国土空间的行动纲领。正确把握主体功能区建设中的五大关系,有助于创新区域调控理念和调控方式,调整国土空间开发思路和开发模式,形成科学的国土空间开发秩序。

  正确认识主体功能区战略与区域发展总体战略的关系

  要促进我国的区域发展,必须实现“区域发展总体战略”与“主体功能区战略”的双轮驱动,要在坚持区域发展总体战略的基础上,前瞻性、全局性地谋划主体功能区的发展,从根本上促进东北、西部、中部和东部地区的协调发展。制定主体功能区,要重点考虑中西部地区的特殊功能,如社会稳定功能、生态环境保护功能、边疆安全功能、民族团结功能等;依据中央提出的三个基本原则——重大项目布局要充分考虑中西部地区发展,加大对老少边穷地区发展的扶持力度,鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展,制定好区域发展总体战略与主体功能区战略之间衔接配套的政策体系。

  深入理解区域协调发展与科学发展的内涵

  首先,要深入理解区域协调发展的内涵。区域协调发展的实质,不是让所有地区之间GDP总量实现等值化,而是要实现基本公共服务的均等化和生活条件的同质化,是要全面协调经济、社会、人口、资源和环境之间的关系,引导经济布局、人口分布与资源环境承载力相适应。

  其次,要深入理解区域科学发展的内涵,厘清“开发”与“保护”、“限制”与“发展”的辩证关系。优化开发区域要把提高增长质量和效益放在首位,提升参与全球分工与竞争的层次,继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域;重点开发区域要充实基础设施,改善投资创业环境,加快工业化和城镇化,承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区和禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体;限制开发区域要坚持保护优先、适度开发、点状开发,因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,使之逐步成为全国或区域性的重要生态功能区;禁止开发区域要控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,以承担生态功能为主来促进发展。

  协调好政府与市场的功能

  主体功能区规划,是一项具有全局性、引导性、强制性的国家战略。要形成一个有利于主体功能区建设的长效机制,需要较长的过程,需要政府和市场的合力。

  作为经济社会发展的“有形之手”,政府通过行政手段,在区域发展中一直占主导地位。主体功能区四种不同类型的划分,使得不同主体功能区之间的互补性与依赖性显著增强、区域特色更加突出。有的区域,如限制开发区和禁止开发区必须借助更多外部力量的支持才能得以发展,在这种形势下,需要强有力的政府来实施宏观调控,协调各区域的关系。同时,主体功能区是基于全国或省域宏观利益基础上的功能划分,政府的协调与管理职能责无旁贷。但单纯地依靠政府,难以实现推进形成主体功能区的战略目的。无论政府在推进主体功能区建设的过程中有多大作用,经济增长的原动力始终是市场力量。主体功能区的形成,还需要充分发挥“无形之手”——市场在资源和要素配置中的基础性作用,依靠市场的力量来推动。

本文来源:光明日报 打印全文 责任编辑:zs323
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