准确把握主体功能区建设中的五大关系

  准确理解主体功能区与行政区的政策定位

  从理论上看,尤其是在国家层面,主体功能区划应当突破现有行政区界,比如很多禁止开发的生态环境保护区都是跨省界的。但在现实中,我国长期形成的行政区经济和行政区管理模式,会在很大程度上“阻挠”主体功能区“跨区划线”;同时,政策和管理的跨区落实也存在“如何实现”的问题。因此,主体功能区规划的实施,首先必须依托一定层级的行政区。在全国范围内推进主体功能区建设,其实施主体仍是各级行政区,各级行政区要按所在主体功能区的要求,积极进行人口和产业等要素的有序转移,逐渐缩小地区间享有的基本公共服务和生活水平的差距,使居住在不同地区的人民都享有均等化的基本公共服务,享有大体相当的生活水平,并分类实施不同的财政、投资、产业、土地和人口管理政策。其次,在行政区之间,各行政区要突破行政区划的局限,按照共处同一主体功能的空间要求,相互配合,使区域协调政策切实得到贯彻落实。第三,要重视发挥区域性组织对区域规划和管理的重要作用,为推进主体功能区建设创造良好的条件。

  明确主体功能区规划与其他各类规划的分工与融合

  当前,政府部门和地方制定了不少规划,这些规划由于出发点不同,强调的重点不同,综合起来落实到具体空间,就难免存在相互重叠、甚至相互冲突的问题。因此理顺主体功能区规划与其他各类规划的关系,形成协调的规划体系已迫在眉睫。主体功能区规划是国土空间布局规划,反映了未来国土开发活动的基本依据,具有基础性、战略性、约束性的特征,是其他各类空间规划的上位规划。确定区域发展主体功能的基本定位,必须按照人类经济与社会发展的基本规律,充分考虑资源环境承载力,贯彻国家意志。进而在区域主体功能定位的背景下,考虑政府部门之间事权分工的合理性及权力制衡的要求,由政府部门落实完成各专业系统规划,改变过去基础性规划不健全、各种规划衔接不紧密的状况,促进形成以主体功能区规划为基础、以各类空间规划为支撑,定位清晰、功能互补的国土空间开发规划体系。需要指出的是:主体功能区规划作为国土空间开发的指导性规划,各专业系统规划应围绕其构建国土空间规划体系,专业系统规划既不能越位,也不能缺位;同时,主体功能区规划也不能取代专业系统规划。

本文来源:光明日报 打印全文 责任编辑:zs323
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