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在市委九届十二次全会上的讲话

2011-12-31 09:30

同志们:

这次全会的主要任务是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,总结今年工作,部署明年任务,团结动员全市广大党员干部群众,解放思想,干事创业,开拓创新,推动天津科学发展和谐发展率先发展。

下面,我受市委常委会委托,向全会报告今年工作,并就做好明年工作讲几点意见。

一、“十二五”时期实现良好开局

今年是“十二五”开局之年。一年来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,市委常委会团结带领全市广大党员干部群众,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻中央的决策部署和国家宏观调控政策措施,认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求,在历届市领导班子打下的基础上,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新的成绩,“十二五”规划实现良好开局。

发展方式加快转变,质量效益水平进一步提高。出台了促进经济发展的30条政策措施,广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动,4329名机关干部深入9100多家企业和基层单位,帮助解决困难和问题。从2007年起我市大力发展实体经济,今年又新推出340项高水平大项目好项目,累计达到1280项,总投资2.2万亿元,700多项已建成投产,新投产项目对工业增长贡献率达到60%。新增设施农业11.58万亩,累计达到60万亩。八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%,工业总产值突破2万亿元。服务业增加值增长14.8%,占全市生产总值的比重达到46%。建成10大产业技术研发平台,国家级企业技术中心达到29家,科技型中小企业新增8500家,累计达到2.1万家,全社会研发支出占生产总值比重达到2.6%。万元生产总值能耗在“十一五”下降21%的基础上,今年预计下降4%以上,主要污染物排放量均下降2%。

滨海新区龙头带动,三个层面作用进一步发挥。启动综合配套改革第二个三年实施计划,《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获国务院批复,重点领域改革不断深化,全国社会管理创新综合试点扎实推进。功能区开发建设加快,南港港区正式开港试通航,中新生态城南部片区全面开工,东疆港岛造陆工程全部完工,响螺湾48栋商务楼宇加快推进,一批高端产业基地和企业总部正在形成。天津港30万吨级深水航道一期开工建设,南疆中航油石化码头、中化仓储等一批工程竣工,港口吞吐量达到4.5亿吨,集装箱吞吐量达到1150万标准箱,内陆无水港增至21个。中心城区大力发展高端服务业、楼宇经济和都市型工业,大悦城、水游城、红星国际广场等建成开业,梅江会展中心二期主体封顶,泰安道地区综合开发1、2、3号院投入使用,意式风情区被评为中国特色商业街区,税收超亿元楼宇达到67个,服务业比重达到81.5%。郊区县加快推进“三区”联动建设,31个示范工业园区起步区基础设施建设基本完成,20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区基本建成,47个示范小城镇建设全面提速,40万农民迁入新居,全市城镇化率超过80%。

规划建设管理提升,生态宜居面貌进一步展现。完成文化中心周边地区、解放南路周边地区和北部新区等重点规划。西站综合交通枢纽投入使用,南站与京沪高铁天津段同步建成,地铁9号线试运行,2、3号线装修调试,5、6号线加快建设,津宁、塘承一期、国道112高速公路和团泊快速路建成,滨海国际机场二期工程和地下交通中心建设顺利实施。启动“十二五”十大重点水利工程,更新改造11万户老住宅供水供气管道。我市被确定为数字化城市管理试点城市。继续奋战300天综合整治市容环境,实施生态市建设新三年行动计划,149个公园全部改造完成并免费开放,绿化造林效果明显,城镇污水处理率达到87.5%,城镇生活垃圾无害化处理率达到93%,全市空气质量二级以上天数达到315天。

民计民生不断改善,民心民气民力进一步凝聚。实施第五个20项民心工程,全市财政用于民生领域的支出占财政总支出的70%以上。预计全年新增就业47万人,城镇登记失业率控制在3.6%。开工建设保障性住房1600万平方米、23.87万套,新增住房补贴1万户。企业单位从业人员人均劳动报酬增长18%,最低工资标准提高到1160元,人均养老金发放标准提高到1720元。加大了基本生活必需品的储备,完善了其价格上涨与困难群众生活补助联动机制,城市居民消费价格涨幅处于全国较低水平。养老保险覆盖人数达到523.8万人,基本医疗保险参保率超过90%,提前完成国家医改方案提出的目标。提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助和农村五保供养标准。新建、扩建和改造提升485所幼儿园,中小学校舍安全工程全面完成,义务教育学校现代化标准建设整体达标率达到90%,中小学、幼儿园安全防范能力显著增强。和谐校园建设十项举措深入推进,校园综治考核位居全国第一。   

高等院校内涵发展取得明显成效,引进一批海内外高层次人才,新增19个博士学位授权一级学科,91个硕士学位授权一级学科,建成大学软件学院,高校服务经济社会发展能力进一步增强。成功举办全国职业院校技能大赛,海河教育园区一期工程高水平完成、二期建设加快实施,新增劳动者平均受教育年限接近15年。改扩建医大总医院、肿瘤医院、人民医院等并投入运营。深入开展环境年建设、大医院支持区县医院、无假日医院三项重点工作,公共卫生服务水平进一步提升。竞技体育、群众体育和体育产业全面推进,积极筹备第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会,获得第十三届全国运动会承办权。

文化改革发展加快,繁荣发展态势进一步形成。制定了贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的意见。深入推进社会主义核心价值体系建设,牢牢把握正确导向,精心组织庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年活动。全面实施市民素质提升行动计划,深入开展爱国主义教育和“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动,总结提炼“天津精神”。推出第二批60个重点文化项目,第一批40个重点项目基本完成,市文化中心主体工程完工,数字广播大厦开工建设,天津与中央部委合作的8个国家级重大文化产业项目进展顺利,中国国际新闻出版装备博览会落户天津,成立了天津文化产权交易所和天津文化产业股权投资基金。实现全市3706个行政村农家书屋全覆盖,建成首批公共电子阅览室。创作生产《辛亥革命》、《幸福来敲门》等一批精品力作。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团有限公司,开辟北方移动电视、北方手机报等新的传播阵地,我市被评为全国文化体制改革先进地区。

社会管理切实加强,和谐稳定局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持市人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深化厂务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入开展双拥共建活动,军政军民团结进一步巩固。出台《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》,积极推进68个社会管理创新项目,建立健全社会风险防范、突发事件应急处置等机制。加强法治天津建设,我市社会治安综合治理全国考评升至第6位,没有发生大规模群体性和重大治安事件,安全生产形势总体稳定。

改革开放继续深化,体制机制创新进一步突破。率先统一规范区县行政审批,综合审批效率累计提高80%。完善金融机构服务体系,规范股权投资基金和创新型交易市场发展,推进保险改革试验区及产品创新试点,加强政府性融资平台整合治理,有效防范和化解金融风险。推进轻工、外贸、商业、旅游等行业企业重组,市属国企改制面达到96.8%。出台了《关于进一步促进我市中小企业发展的若干意见》,民营经济实现增加值占全市生产总值的40%。成功举办中国企业国际融资洽谈会、中国旅游产业博览会、中国国际直升机博览会、中国国际矿业大会、津台投资合作洽谈会等重大会议活动。在津投资的世界500强企业达到150家,国内500强企业达到187家。新一轮援疆工作开局良好,对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作进展顺利。

党的建设全面推进,科学执政能力进一步增强。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话,深入开展创先争优活动,举办两期市委理论学习中心组读书班和9次集体学习,组织部委办、区县局主要负责同志到安徽、江西等地学习考察,开展16个区县互看互比互学,对局处级干部普遍进行了轮训。坚持在干中培养选拔干部,多岗位交流锻炼干部,采取竞争性选拔方式提拔任用局处级干部1861名,分别占同级新选拔干部的34.4%和33.7%。统筹推进各类人才队伍建设,全市人才总量达到191万人。支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督,党领导的多党合作事业不断发展。营造风清气正的环境,圆满完成区县乡镇换届。进一步改进工作作风,大力精简会议文件和活动。严格执行党风廉政建设责任制,加大巡视工作力度,深入开展食品药品安全、环境保护、工程建设等领域专项治理,集中开展厉行节约、制止奢侈浪费专项整治,严厉查处腐败案件,群众对党风廉政建设和反腐败工作认可度逐年提高。

这些成绩的取得,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、科学决策的结果,是各级领导班子和全市各方面团结一心、开拓创新的结果,是广大党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意!

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,与中央的要求、群众的愿望和先进的地区相比,我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在:科学发展观要进一步学习领会,创新意识要不断增强,解放思想的任务仍然繁重艰巨;综合实力不强,经济结构要进一步调整优化,服务业比重偏低,民营经济发展不够快,中小企业融资难、负担重,节能减排需要下更大力气;群众生活水平不够高,部分群众生活还比较困难;社会还存在不稳定的因素,社会管理和创新需要加强;体制机制尚不完善,改革创新有待于深化;形式主义、官僚主义仍然存在,腐败现象时有发生。我们一定要采取有力措施,认真加以解决。

二、准确把握严峻复杂的国内外经济形势

明年是具有重要意义的一年,我们党将召开十八大,我市将召开第十次党代会。做好明年的工作,保持经济社会又好又快发展,对营造良好的环境至关重要。

展望明年,经济形势总体上仍将十分严峻复杂,存在许多可以预料和难以预料的困难。从国际看,国际金融危机的深层次矛盾进一步显现,欧洲主权债务危机短期内难以有效解决,发达经济体失业率居高不下,新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力,世界经济下行风险增加,经济复苏的不确定性不稳定性上升,国际市场需求低迷可能成为常态,国际经济环境难以明显好转。全球产能过剩矛盾更加突出,资源能源竞争更加激烈,针对我国的贸易和投资保护主义更加明显,外部环境对我国的不利影响加大。从国内看,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出,又面临一些新问题。主要表现在:三大需求拉动乏力,经济增长存在下行压力。推动物价上涨因素仍然较多,劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势。部分企业特别是一些中小企业经营困难加重,财政金融领域存在潜在风险,节能减排形势更趋严峻,宏观调控面临更多“两难”选择。从天津看,汽车、钢材等产品产量下降,建设资金趋紧,消费增速趋缓,外贸出口增长回落。总之,国际问题与国内问题相互交织,短期问题与长期问题相互作用,明年我们面临的冲击会增多,挑战会增加,难度会增大,对此必须予以高度重视。

困难是客观存在的,关键是要把困难分析透,找到克服困难的办法。全市上下一定要牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识,加强战略谋划,增强应对能力,把握发展的主动权。要时刻居安思危,对经济环境的复杂性和多变性有足够的认识,对不利影响有足够的估计,对防范和化解各种风险有足够的准备,敏锐观察和科学分析苗头性、倾向性问题,未雨绸缪,主动应对,趋利避害,攻坚克难,提高驾驭复杂局面的能力。要深刻认识到我国仍处于重要的战略机遇期,有较大的发展空间和回旋余地;天津经过艰苦奋斗,构筑了实体经济优势,增强了发展的稳定性、持续性和抗风险能力,具备在较长时期内实现更大发展的有利条件。只要我们坚定信心,坚信事在人为,就一定能够夺取新的更大的胜利。要从实施国家重大发展战略的高度出发,从落实中央对天津城市定位的战略任务出发,坚持天津行之有效的思路、做法和举措,力度要加大,水平要提高,努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快,推动经济社会发展再上新水平。

明年全市工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署,按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求,紧紧围绕主题主线主攻方向,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动,在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展,在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破,在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效,在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;节能减排指标完成国家下达任务;地方财政收入增长15%;城乡居民人均收入分别增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内。

实现上述目标,必须坚决贯彻中央宏观调控政策措施,牢牢把握扩大内需这一战略基点,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,牢牢把握加快改革创新这一强大动力,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。市委决定,明年在全市深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动。这是近年来上水平活动的延续,是对行之有效做法的坚持,是确保完成全年目标任务的重大举措。调结构,就是要全力打好结构调整优化升级攻坚战,不断优化产业结构、投资结构、消费结构、出口结构、经济布局结构和所有制结构,发展实体经济,更好地解决制约科学发展的结构性矛盾,尽快形成与天津城市地位和作用相适应的现代经济结构。惠民生,就是要正确处理经济发展和改善民生的关系,把保障和改善民计民生放在更加突出的位置,把更多的公共资源投入民生领域,切实办好涉及群众切身利益的大事要事,切实解决群众反映强烈的急事难事,让人民群众及时得到更多实惠。上水平,就是要坚定不移地走科学发展道路,正确处理好与快、质量与速度的关系,把解决当前问题与破除深层次矛盾结合起来,决不盲目追求攀比低水平的速度,决不搞劳民伤财的形象工程,决不给后人留下包袱负担,使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上。各级领导干部要带头深入下去,调查研究,靠前指挥,摸实情,解难题,办实事,形成干事创业的强大合力。

三、推动经济发展方式转变取得更大进展

加快经济转型,注重创新驱动,促进内生增长,这是经济工作必须切实抓好的战略任务。全市上下要突出主题,贯穿主线,瞄准主攻方向,构筑持久的战略优势,抢占新一轮产业和科技竞争的制高点。

充分发挥滨海新区的龙头带动作用。滨海新区肩负着带动全市发展、服务区域经济的重大责任。要以强烈的使命感,全力打好开发开放攻坚战,注重产业带动、技术引领、功能辐射、创新示范,努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要培育发展具有国际竞争力的产业集群,全面加快各功能区的开发建设,大力发展战略性新兴产业,加快服务业大项目建设,增强高新技术研发转化能力,努力形成高端产业聚集、具有核心竞争力的国家重大产业基地。要着力激发创新创造活力,勇于探索,先行先试,拓展改革领域,加大改革步伐,加快实施综合配套改革第二个三年计划,扎实推进金融创新、土地管理、涉外经济等10大领域的改革,进一步理顺新区各管委会、街镇之间的权责关系,坚持新区的事在新区办,形成科学高效的管理机制、运行机制和发展机制。要大力提高载体功能和服务能力,加快滨海国际机场二期航站楼扩建工程、天津港30万吨级深水航道、国际邮轮码头二期等新区重大基础设施建设,积极发展电子口岸和无水港,健全大通关体系,进一步完善现代综合交通体系,在建设北方国际航运中心和国际物流中心上见到更大成效。要构建低碳绿色发展模式,加快中新天津生态城建设,加快循环经济示范区建设,加快生态功能区、生态廊道和生态组团建设,增强能源资源保障能力,使滨海新区成为全国转变经济发展方式的综合性示范区。

下更大力量抓好大项目好项目建设。发展实体经济是市第九次党代会以来的重大战略和成功经验,而大项目好项目即是发展实体经济的重要抓手。我们任何时候都要把项目建设摆在重要位置,毫不放松地抓,坚持不懈地抓,把“三个一批”的要求贯穿始终,更好地促进结构调整,培育更多的增长点,不断增强发展后劲。各区县、各有关部门的主要负责同志,要拿出更大的精力研究项目,洽谈项目,建设项目,保持投资的合理增长,充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用。对已经开工的项目,要全力推进,在保安全保质量的基础上,加快施工建设进度,力争早日竣工投产,早日产出效益。全市已经确定的1280项重大项目,明年一季度要全部开工,全年竣工项目要达到80%。同时,还要积极准备再推出一批新项目。要进一步密切与国家部委、国内外大企业、大集团、大院所的战略合作,推动已经签署的合作协议的落实,千方百计争取项目,促进已有项目增资扩产,使更多技术水平高、带动作用强的大项目好项目落户天津。要进一步优化投资环境,围绕重大项目和重点工程提供全方位、全过程的服务。要狠抓资金筹措,用足用好国家扶持产业发展的有关政策,加强与金融机构的密切合作,鼓励和引导民间资本参与项目建设,积极利用境内外资本市场、企业债券、股权投资、金融租赁等方式多渠道进行融资,提高投融资能力,确保重点在建续建项目资金需要,提高资金使用效益。

大力增强区县综合实力和发展活力。区县是全市发展的重要战略支撑,具有很大的发展空间和发展潜力。中心城区要更加注重内涵式发展,进一步整合资源,加快海河两岸综合开发和西站、解放南路、天钢柳林等重点地区建设,建成泰安道地区综合开发等项目,着力提高经济发展的创新含量,着力提高单位面积的创造价值。要深入推进国家和市级服务业综合改革试点,大力发展金融保险、中介咨询等现代服务业,打造提升旅游品牌,积极开拓旅游市场,推动旅游业跨越式发展。开工建设国家级大型会展中心,加快培育一批亿元楼宇,打造一批现代商业集聚区,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要统筹城乡发展,扎实推进农村示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区联动建设,新开工建设农民还迁住宅1100万平方米,深化农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点,全面落实强农惠农富农政策,促进农民增收、农业增效、农村增实力。

切实加快科技进步和自主创新步伐。科技水平决定着发展水平,自主创新能力决定着竞争能力。要大力推进科教兴市战略,抓住科技与经济紧密结合这个根本问题,强化企业技术创新主体地位,引导创新要素向企业集聚,引导企业增加研发投入,引导各方面协同创新,使经济发展更多地依靠科技进步和创新。要加快实施自主创新能力提升工程,促进产学研结合,加强与国内外科研机构、高等院校的合作,建设和提升国家超级计算天津中心、英特尔中国物联网研究院等一批重点实验室和重大创新平台,建设天津未来科技城和一批高水平科技园区、科技企业孵化器、生产力促进中心,掌握一批核心技术和关键技术。要加快实施科技成果产业化提速工程,重点推进国家863计划伙伴城市试点建设,抓好国际生物医药联合研究院、中科院天津产业创新与育成中心等高新技术产业化基地建设,使更多科研成果转化为现实生产力。要加快实施科技小巨人助推工程,落实各项政策措施,推进国家科技金融结合试点城市建设,促进科技型中小企业专业化聚集、规模化发展。要加快实施创新型人才培养工程,全面贯彻中长期人才发展规划纲要,依托大企业、大项目,引进更多的领军人才和团队,培养和造就一大批高素质技能型人才,促进我市科技人才整体实力达到国内领先和国际先进水平。

推动改革开放取得更大进展。改革开放是推动经济社会发展的根本动力,是解决各种矛盾和问题的根本途径。要坚持社会主义市场经济的改革方向,积极推进重点领域和关键环节的改革,实施更加积极主动的开放战略,力争在体制机制创新上取得新突破,全面提升开放型经济水平。要加大国有企业改革力度,推进行业资源整合和企业调整重组,提高资源配置效率、融资能力和资本运作水平,培育一批大型企业和企业集团,增强我市国有企业的活力、实力和竞争力。要加大金融改革创新力度,加快私募基金运行服务体系、金融机构服务体系、产业金融发展服务体系、交易所市场体系、外汇改革创新体系和金融发展环境体系建设,积极开展意愿结汇、离岸金融业务试点,争取地方债试点,培育一批现代金融产业和优质金融企业,加强政府性债务管理和风险防范,推动金融业持续健康安全发展。要加大行政审批制度改革力度,加强各级行政许可服务中心建设,继续清理、减少和调整行政审批事项,提高审批效率和服务水平。要加大对中小企业特别是小型微型企业扶持力度,完善民间投资体制,完善市、区县两级中小企业服务体系,促进中小企业和民营经济做优做大做强。要加大对外经济工作力度,加快转变外贸发展方式,开拓新兴市场,保持进出口稳定增长,高标准办好夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会、中国旅游产业博览会、津台投资合作洽谈会等重大活动,积极有效利用外资,全面加强国际和地区交流合作。要加大实施“走出去”战略力度,抓住当前有利时机,扩大对外投资合作,积极参股发达国家企业,提高国际化经营水平。要加大对内开放力度,继续组织天津市党政代表团赴外地学习考察,加强与各省区市特别是京冀和环渤海地区的交流合作,高标准做好对口支援和帮扶工作,促进优势互补、共同发展。

全面提升生态宜居城市建设水平。加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市,是胡锦涛总书记的重要要求,对于保护生态环境、突出城市品位、促进人与自然相和谐具有重要意义。要巩固和发展奋战900天市容环境综合整治成果,提高规划建设管理水平,充分展现大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的大都市风貌。要全面落实城市空间发展战略,完成城市总体规划修改和区县空间管制区规划,编制南北生态保护规划,深化重点地区、重点项目规划,通过立法,保证规划的长期有效实施,充分体现规划的科学性、稳定性和权威性。要进一步增强城市载体功能,实现地铁3、9号线全线试运营,全力加快津沽污水处理厂、南水北调配套工程和铁路、机场、港口、高速公路、地铁等重大基础设施建设,新建一批城市主干道,打通一批卡口瓶颈,改造一批积水路段,使群众出行更方便。要重点搞好京津城际铁路沿线、中心城区次支里巷道路和社区、区县建成区的环境综合整治,着重治理盲点薄弱点,着重解决影响群众生活的环境问题,着重推进精细化长效管理,进一步展现整洁、优美、有序的城乡面貌。要加快实施生态市建设新的三年行动计划,加强对重金属、大气、土壤污染的集中治理,保护城市水源地,建设好清水工程,继续做好绿化造林工作,努力创建国家园林城市和卫生城市。要下力量抓好节能减排工作,严格落实责任制,通过多种途径,降低资源能源消耗,减少污染物排放,确保完成国家下达的目标任务。

四、坚持不懈惠民生促和谐保稳定

和谐的根本在民生,稳定的基础在群众。保障和改善民计民生,既是满足人民日益增长的物质文化需要的必然要求,也是加快转变经济发展方式、扩大消费的必然要求。越是在困难的时候,越是要关心群众的生产生活,大力推进以改善民生为重点的社会建设,维护好最广大人民的根本利益,充分调动人民群众的积极性,保持社会长期和谐稳定。

继续实施民心工程,不断提高群众生活水平。要坚持就业优先战略,多渠道开发就业岗位,加强就业扶助,完善鼓励政策,促进自主创业和自谋职业,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业工作,积极构建和谐劳动关系,明年新增就业47万人。要不断增加群众收入,建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制,大力推进工资集体协商,提高一线职工工资水平,促进职工收入与企业效益同步增长,全面实施事业单位绩效工资制度,拓宽农民增收空间和渠道。要按照“人人享有基本社会保障”目标要求,完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度,稳步提高保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,提高补助标准,保障困难群众基本生活。要加快保障性住房建设,完善分配、退出和监管制度,扩大受益范围,新建保障性住房10.5万套,新增住房补贴受益家庭1.5万户。加快推进城中村改造,实施旧楼区三年改造行动,健全个人住房信息系统,规范房地产市场秩序,进一步改善群众住房条件。

加快文化改革发展,不断满足群众精神需求。要扎实推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬天津精神,深化“同在一方热土、共建美好家园”活动,加强诚信建设,提升文明素质和文明程度。要大力发展公益性文化事业,举办更多特色文化活动,创作生产一批优秀文化作品,加强城乡文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,确保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化产业发展,推进国家动漫产业综合示范园、中国天津3d影视创意园区、国家数字出版基地和团泊文化产业示范园区等重点项目建设,培育一批文化产业创新、示范和孵化基地,精心办好中国国际新闻出版装备博览会、中国国际广告节。鼓励和引导非公有制文化企业发展。要深化文化体制改革,全面完成国有文艺院团和经营性文化单位改制,组建北方演艺集团和文化产业集团,推进公益性文化事业单位改革,扩大对外文化交流合作,增强天津的文化实力和影响力。

大力发展社会事业,不断完善公共服务体系。要坚持优先发展教育,全面完成学前教育三年行动计划,推进基础教育质量提升工程,办好特色高中,规划建设国际青少年交流中心,加快建设国家职业教育改革创新示范区和全国高校科技创新成果转化中心,加快海河教育园区二期工程暨南开大学、天津大学新校区和健康产业园区建设,高水平举办全国职业院校技能大赛,加强高校重点学科和专业建设,造就高素质师资队伍,深化和谐校园建设,高标准完成校园环境提升工程,推进全民终身教育体系建设,办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革,继续实施基本和重大公共卫生服务项目,加强区县公共卫生服务机构能力建设,完善基本药物制度,完成村卫生室标准化建设任务,高质量建设天津医院、胸科医院、中医一附院、市第二儿童医院等一批三级甲等医院。推进公立医院改革试点,鼓励和引导发展非公立医疗机构,大力培养医学人才和全科医生,深入开展岗位练兵、技术比武,评选人民满意的好医院、好医生、好护士,构建和谐医患关系,为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要广泛开展全民健身运动,办好第九届全国大学生运动会,全力备战2012年伦敦奥运会和2013年全运会,做好第六届东亚运动会、第十三届全运会筹备工作。要继续做好人口和计划生育工作,积极发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业。

着力建设法治天津,不断推进社会管理创新。要健全社会管理格局,加强法律、体制、能力建设,推进滨海新区全国社会管理创新综合试点,不断提高社会管理科学化、规范化、法治化水平。要健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,完善公共决策事项公示公开制度和社会矛盾多元调解体系,坚持重大项目和重大决策的社会稳定风险评估,推进领导干部下访、走访和接访制度化,深入开展“大排查”,千方百计把安全漏洞堵塞住,千方百计把基础工作搞扎实,千方百计把矛盾纠纷化解好,坚决防止发生影响安全稳定的重大事件。要加强社会治安综合治理,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动,完善突发事件应急管理机制,提高预防预警和处置能力。要全面落实和完善安全生产制度,加强对重大工程、重点企业、重要场所的安全检查,加大食品、药品安全监管和校园、校车安全管理力度,深入排查和消除安全隐患,有效防范重特大安全生产事故发生。要大力弘扬社会主义法治精神,坚持依法行政,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高法治天津建设水平。要深入开展“双拥”活动,支持部队和国防后备力量建设,加强军政军民团结。

五、进一步提高科学执政能力和领导水平

战胜严重困难,完成繁重任务,迫切需要全面加强党的建设,加强和改进党对经济工作的领导。各级领导班子和领导干部要主动适应新形势,大力提高学习能力、创新能力、执行能力和掌控能力,为经济社会又好又快发展提供有力保证。

保持与时俱进的精神状态,推动各项工作再上新水平。在这次区县换届中,我们调整充实了大批领导班子,交流提拔了一大批干部。新班子要有新气象、新作风、新面貌。要大力加强领导班子思想政治建设,强化党的基本理论学习,强化能力培训和实践锻炼,强化宗旨教育和群众路线教育,强化党风廉政教育,提高领导干部思想政治素质。各级领导干部要加强理论和科学文化知识的学习,自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑,进一步解放思想、更新观念,创造性地开展工作,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要大力改进工作作风,树立更高标准,追求更高水平,永远不自满不松懈不畏难,以更大的决心和更大的魄力,抓难点、攻难关、破难题,重在落实、重在效果、重在水平,不说大话空话假话,不摆花架子,不搞形式主义,不作表面文章,把自己的全部心血、智慧和汗水用在推动发展、造福百姓上,努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。

严格遵守党的各项纪律,巩固发展安定团结的大好局面。严守党的纪律,是对领导干部的基本要求,也是保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。要切实增强纪律观念,特别是要把严明党的政治纪律摆在首位,坚定正确的政治立场和政治方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在事关方向、事关原则的问题上头脑清醒,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇,始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,确保中央政令畅通。明年,我市将召开第十次党代会,这是全市人民政治生活中的一件大事,对于保证各项事业承前启后、继往开来具有重要意义。要以高度的政治责任感,切实加强组织领导,周密安排部署,精心做好筹备工作,努力形成一个好报告,选出一个好班子,确保大会取得圆满成功。市委换届后,市人大、市政府、市政协换届工作也将全面展开。要坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持民主公开竞争择优,深化干部人事制度改革,注重提拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部,进一步树立正确用人导向。要严明组织人事工作纪律,加强对换届工作的监督,严肃查处各种违反纪律的行为,把风清气正体现到换届工作的方方面面和全过程。要讲政治、顾大局、守纪律,以党的事业和人民的利益为重,有追求没要求,正确对待个人得失,淡泊名利,克己奉公,以高尚品德和模范行动保证换届工作顺利进行,保持工作的稳定性和连续性。要坚持抓基层打基础不放松,深化创先争优活动,不断提高基层党组织和党员队伍建设水平。

发扬艰苦奋斗的优良作风,密切与人民群众的血肉联系。我们都是来自于人民,全心全意为人民服务是我们义不容辞的责任。每一位领导干部都不要忘记,脱离群众是我们党执政后的最大危险,人民群众是改革发展稳定的力量源泉。任何时候我们都要把人民放在心中的最高位置,把群众利益作为最大利益,经常深入群众,主动融入群众,热情服务群众,善于做新形势下的群众工作,不断增进与人民群众的感情,尽心竭力为群众办更多的实事好事,努力成为一名知民情、解民忧、暖民心的领导干部。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,强化对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,深入开展反腐倡廉教育,强化对权力运行的制约和监督,加强和改进巡视工作,集中开展专项治理,坚决查处各种违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以党风廉政建设的实际成果取信于民。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风,反对讲排场、比阔气、铺张浪费。各级领导干部要自重、自省、自警、自励,为人民掌好权、用好权,真正做到为民务实清廉。

同志们,万分珍惜和不断发展天津来之不易的好形势,是全市人民的共同愿望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,团结奋斗,开拓进取,扎实工作,努力开创天津发展的新局面,以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开!

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