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天津市河东区第十五届人民代表大会常务委员会工作报告

2011-12-27 09:55

各位代表:

我代表河东区第十五届人民代表大会常务委员会,报告五年来的主要工作,请予审议。

本届任期的五年,是全区人民团结一心、积极应对挑战、勇于攻坚克难、奋力开拓前进的五年,是我区经济社会发展取得重大新成就、各方面发生历史性变化的五年,也是我区民主政治建设和人民代表大会制度建设取得显著进展的五年。五年来,区人大常委会在区委领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,牢牢把握“围绕中心,服务大局,关注民生,促进和谐,强化监督,注重实效”的工作思路,依法履行各项职责,圆满完成了各项工作任务,为保障和促进河东区经济社会又好又快发展,推进社会主义民主政治建设作出了应有的贡献。

一、依法行使人大职权  推动全局性工作取得新进展

常委会准确把握自身的法律地位,紧紧围绕事关河东区经济社会发展的全局性工作依法行使人大职权。五年来,精心筹备、召集了七次区人代会。召开了41次常委会会议,54次主任会议,作出决议决定33件,听取和审议“一府两院”专项工作报告105件,开展执法检查9次,视察86次,有效地实施了法律监督和工作监督,促进了全区经济社会又好又快发展。

着力推进国民经济和社会发展规划实施。常委会坚持发展这个第一要务,高度重视区人代会批准的河东区国民经济和社会发展规划纲要和各年度发展计划的顺利实施。依照地方组织法和监督法的规定,将国民经济和社会发展规划实施情况列为常委会监督工作的重要内容,定期听取和审议年度发展计划执行情况,并依法提请每年的区人代会审查、批准本年度发展计划执行情况报告和下一年度发展计划。2009年6月,常委会听取审议了区政府关于实施“十一五”规划的中期评估情况报告,推动区政府及有关部门科学分析“十一五”规划各项目标的完成情况,并据此制定了确保实现“十一五”规划的有力措施。2010年,常委会围绕 “十二五”规划编制工作开展专题调研,举办了规划编制工作讲座,听取了区政府及其职能部门关于“十二五”规划纲要和各专项规划编制情况汇报,强调编制“十二五”规划必须贯彻“以产业为重点的规划导向、以调结构为重点的项目导向、以就业为重点的民生导向,实现生态文明和宜居城区新突破、社会管理创新新突破,全力建设新城市中心”的要求。同时,就突出重点发展目标、科学制定指标体系、搞好规划纲要与专项规划的衔接提出了意见和建议。加强对预算的审查监督,在坚持对预算、执行、调整、决算四审制的基础上,重点对社会公共事业和民生资金的使用情况加大监督力度,促进了财政支出结构逐步向公共财政的转变。积极支持审计部门依法加强对预算执行和其他财政收支的审计监督,维护了预算的严肃性,保证了预算的正确实施。

着力推进法治河东建设。常委会高度重视普法和依法治理工作,作出了《关于深入开展法制宣传教育、建设法治河东的决议》。为促进“一府两院”依法行政和公正司法,五年来,先后听取和审议了区政府贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和政府机构改革情况的报告。采取执法检查或者其他方式,对行政许可法、科学技术进步法、劳动合同法、就业促进条例、安全生产条例、教师法、职业教育法、人口计划生育法、食品安全法等多部法律法规的贯彻实施情况进行监督检查。多次深入建委、房管、劳动、科委、教育、卫生、环保、市容园林等责任部门检查工作,就转变政府职能,推行政务公开,提高依法行政和管理服务水平提出建议。连续三年对公安机关贯彻实施治安处罚法、基层基础建设情况和打击盗窃非机动车犯罪专项行动情况进行了检查。听取了区法院实施刑事诉讼法情况和区检察院开展诉讼活动法律监督工作情况的报告,作出了《关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议》,同时,加强了对普法工作的监督检查,促进了全区依法治理工作的深入开展。    

依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,修订完善了区人大常委会人事任免办法。五年来共任免国家工作人员152人次,其中任免区人大常委会工作机构负责人22人次,决定任免区政府组成人员68人次,任免审判、检察人员62人次。坚持对拟任命人员进行任前法律知识考核,到会与常委会组成人员见面,任命后当场颁发任命书,进行履职发言等制度,进一步强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

二、贯彻实施监督法  依法监督取得新成效

常委会认真贯彻实施监督法,准确把握人大监督的本质和特点,依法全面规范监督工作,突出重点、注重实效,不断强化了对“一府两院”的工作监督和法律监督。

着力推进经济发展方式转变。围绕中心城区全面提升和调结构、转方式、上水平的目标要求,五年来,常委会采取多种形式对商务环境建设、重点功能区建设、重大服务业项目建设、实施“科技小巨人”成长计划、培育楼宇经济、推动文化产业发展等进行认真的监督,对于调整经济结构,转变发展方式,提升服务业比重,壮大区域经济实力发挥了支持和促进作用。为支持加快土地资源整合,常委会审议批准了区政府关于土地整理项目贷款的议案。2008年,常委会对区十五届人大三次会议主席团交办的关于成立河东区金融工作协调服务机构的代表议案作出决议,区政府认真落实决议,建立了金融服务办公室,并纳入区政府机构序列,为引进金融企业,推进金贸河东建设,发挥了重要作用。

着力推进改善民生工作。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。五年来,针对就业再就业、企业工资集体协商、安全生产、食品安全、义务教育学校现代化标准建设、发展职业教育、幼儿教育、甲型h1n1流感防控、公立医院与社区卫生服务机构合作、药品供应保障体系建设、困难群体大病救治、居家养老、日间照料、残疾人社会保障、实施妇女儿童健康行动计划、道路整修、旧居民楼节能改造、老宅供热补建、安全优质供热、旧楼区物业管理、增建社区全民健身活动设施以及菜市场建设等群众关注的重点问题,适时组织调研、检查和视察活动,有针对性地提出意见和建议。坚持跟踪督办,督促区政府及其职能部门及时解决了一批关系群众切身利益的问题,使人民群众更加充分地分享到发展的成果。

着力推进生态城区建设。常委会高度重视生态环境建设对经济社会发展的促进作用,审议批准了河东区生态城区建设规划。对创建国家卫生城区、市容环卫体制改革、连续三年的市容环境综合整治、道路绿化和公园提升改造工程进行监督。2008年,常委会对区十五届人大三次会议主席团交办的代表关于加速旧楼区改造的议案作出决议,听取和审议了区政府落实决议情况的报告,组织代表实地视察,督促区政府进一步加强组织领导,高标准抓好落实,圆满实现了55片、115万平方米旧楼区改造计划,超额完成了市政府下达的87 万平方米的任务指标。

着力推进和谐社会建设。常委会高度重视正确处理新时期人民内部矛盾,积极推进司法调解、行政调解和人民调解相衔接的大调解机制建设。五年来,分别听取和审议了“一府两院”关于贯彻落实宽严相济刑事司法政策、贯彻《人民调解工作条例》、加强法律援助、做好人民来信来访工作等专项工作报告。为区人民法院选任了40名人民陪审员。常委会重视加强廉政建设,听取和审议了区检察院关于预防职务犯罪工作的报告,强调要坚持惩防并举、重在预防的方针,不断健全完善预防职务犯罪的长效机制和防控网络,维护国家机关的廉洁性。坚持把人大信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、维护公民合法权益,促进社会和谐稳定的重要的工作,深刻认识新形势下人大信访工作的特点和规律,针对人大信访中涉法涉诉案件多、关系民生问题相对集中的情况,进一步拓展公民诉求渠道,加强与“一府两院”及其责任部门的协调互动,努力提高信访问题的办结率。五年来,接待群众来访557人次,办理群众来信457件,其中办理市人大常委会交办的信访事项83件,解决了一批群众反映的问题,为理顺情绪、化解矛盾、维护稳定、建设和谐河东作出了积极贡献。

五年来,常委会坚持以增强监督实效为核心,积极探索实践,努力提高监督水平。一是突出监督重点。把推动市委、区委决策部署的贯彻落实和人民群众普遍关心的问题作为监督工作的重点,根据形势发展,确定监督项目,突出了监督工作的针对性。五年来实施的监督项目都与全区改革发展稳定的重点工作紧紧相扣,与人民群众普遍关注的热点问题密切相关。二是规范监督程序。深入开展贯彻实施监督法学习研讨活动,不断提高了常委会实施监督和“一府两院”接受监督的自觉性。制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告工作程序、执法检查工作程序、常委会审议意见督办办法、规范性文件备案审查办法、对常委会任命人员监督办法等制度,不断健全规范了常委会监督工作机制。三是努力增强监督实效。加强前期调研,科学确定监督议题,使监督工作有的放矢。抓好监督项目实施,充分肯定成效,客观分析问题,形成针对性、可行性较强的审议意见。加强督办检查,确保监督工作取得实际成效。

三、坚持人民当家作主  民主政治建设得到新发展

常委会以坚持和完善人民代表大会制度为根本,依据地方组织法和监督法的规定,2010年重新修订了河东区人民代表大会议事规则,提请区十五届人大七次会议通过。今年又在逐步健全常委会监督工作制度的基础上,再次修订了区人大常委会议事规则,使议事规则的法理依据更加完备,议事程序更加规范,民主政治体现更加充分。

依法做好补选区人大代表和区十六届人大代表选举工作。本届常委会把及时补选出缺的人大代表作为坚持人民代表大会这个根本政治制度的基础性工作。根据代表出缺情况,于2008年、2009年、2010年依法组织了三次区人大代表补选工作,共补选区人大代表30名,保证和维护了代表出缺选区选民的政治权利。依照市委、市人大常委会的统一部署,今年下半年,开展了区十六届人大代表选举工作。常委会牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则,按照新的选举法规定,精心组织、周密安排、依法有序地做好选举各阶段各环节的工作。圆满完成了区人大代表换届选举任务。

充分发挥人大代表参与管理国家和社会事务的主体作用。在每年的人代会前,组织代表开展会前视察,进行专题调研,深入了解区情,广泛联系选民,了解社情民意,为审议各项工作报告,审查计划、预算,提出高质量的意见、建议做好充分准备。坚持邀请区人大代表列席常委会会议制度,常委会对“一府两院”专项工作报告和执法检查报告的审议意见充分吸纳代表提出的意见和建议。安排代表受聘担任“一府两院”监督员、陪审员。每年组织区人大代表集中视察经济社会发展亮点项目。连续三年组织市、区人大代表为“保增长、渡难关、上水平”、“解难题、促转变、上水平”和“调结构、增活力、上水平”献计献策。代表们围绕促进经济发展方式转变、推进重大项目建设、改善民计民生、提升城市管理水平和推进社会管理创新等方面深入进行调研,提出了二百多条意见建议,代表们所提问题准、内容新、意见实,为区委破解发展难题做出正确决策和区政府推动工作提供了有益参考。

不断拓宽公民有序政治参与的渠道。常委会高度尊重公民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持邀请公民旁听区人代会和常委会会议制度。定期组织人大代表深入选区,联系选民,听取选民意见,反映选民要求。通过《今日河东》报、区有线电视中心和区人大网站向社会报道人大工作情况。使公民及时了解和监督常委会的工作。

四、强化服务保障 代表工作水平得到新提高

常委会把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,牢固树立为代表服务的思想,不断探索和改进代表活动方式,积极为代表依法履行职责搭建平台、提供服务。

组建代表专业组,增强代表活动的针对性。常委会根据代表的专业特长,组建了财政经济、城建环保、内务司法、教科文卫4个代表专业组,为代表发挥专业特长,开展专题调研,检查、视察活动提供了组织保证。各代表专业组围绕全区的中心工作和常委会的监督计划,有重点、有针对性地开展活动,对于提高常委会的监督质量,强化监督力度,发挥了积极作用。

依法加强对代表建议、批评、意见的督办工作。常委会对代表在历次人代会上提出的建议、批评和意见作出交办决议,通过认真梳理,确定重点,采取主任会议成员分工督办,开展办理情况检查月,向人代会报告办理结果等形式加强跟踪督办,增强了办理实效。五年来,代表共提出建议、批评、意见482件,办复率为100%,解决率达到70%以上,一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决,代表对办理工作的满意率显著提高。

做好闭会期间的代表服务工作。加强各街道工委和街道代表小组建设,坚持每季度召开街道工委工作会议,交流研讨开展代表工作的经验。坚持代表学习制度,为代表订阅人大刊物,举办了6次代表履职学习活动、10次专题讲座,参加学习的代表达到1320余人次。坚持代表统一视察日制度和代表列席常委会会议制度,创办了《河东区人大常委会公报》,帮助代表更多的了解区情,更好的监督常委会和“一府两院”的工作。

做好为市人大代表服务工作。按照市人大常委会统一部署,组织我区选出的市人大代表进行会前视察,为出席市人代会、审议报告、提出议案建议做好准备。为市人大代表开展调研搞好服务,组织市人大代表开展了8次集中视察活动,代表们围绕加快经济发展方式转变,提升城市建设和管理水平,深入了解情况,献计出力,助推河东发展。

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