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本市体制改革“十二五”规划出台

2011-12-14 08:39

总体目标

综合配套改革向更宽领域和更深层次推进,先行先试政策优势和示范作用进一步增强。在创新现代金融服务、提升保税港区功能、完善土地管理方式、激发和增强自主研发活力、推进国有经济战略性调整、转变政府职能、破除城乡二元体制、建立健全节能减排倒逼机制和长效机制、加强和创新社会管理等关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域取得新突破,率先基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

日前,本市出台了《天津市体制改革“十二五”规划》,该《规划》根据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于开展全市“十二五”重点专项规划编制工作的通知》要求编制,是指导和推进今后五年天津体制改革的总体要求和工作部署。

“十一五”开局,以国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》为标志,天津体制改革进入到新的阶段并取得积极进展:金融改革创新实现重大突破;涉外经济体制改革迈出坚实步伐;土地管理制度改革成效明显;科技体制改革不断深化;企业改革稳步推进;行政管理体制改革更加深入;社会领域改革显著加快;城乡规划管理体制、示范小城镇和“三改一化”、资源节约和环境保护管理制度改革也在加快推进。

根据《规划》,“十二五”时期,全市体制改革的总体目标是:综合配套改革向更宽领域和更深层次推进,先行先试政策优势和示范作用进一步增强。在创新现代金融服务、提升保税港区功能、完善土地管理方式、激发和增强自主研发活力、推进国有经济战略性调整、转变政府职能、破除城乡二元体制、建立健全节能减排倒逼机制和长效机制、加强和创新社会管理等关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域取得新突破,率先基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

根据《规划》,“十二五”时期体制改革的主要任务包括11个方面:

深化滨海新区综合配套改革,为全国改革发展提供示范。围绕滨海新区功能定位,充分发挥国家综合配套改革试验区先行先试的政策优势,深化行政管理体制改革,创新东疆保税港区管理和中新生态城开发建设模式,强化技术创新和成果转化,提高城市管理水平,为建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区提供强大动力。

深化企业改革,着力推进经济结构调整。以深化企业改革、打破行政和行业垄断、优化国有经济布局结构调整为重点,放开市场,引入竞争,形成公平有效的市场环境。加快规范国有资产监管与流转,完善有利于非公有制经济发展的体制和政策。

深化科技体制改革,促进科技成果转化。加强科技创新体系建设,创新科技人才培养和引进机制,构建有利于高新技术产业发展的体制机制。按照国家科技发展中长期规划,结合本市经济社会发展需求,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,建立适应市场化要求的科技运行、管理和创新体制。深化行政管理体制改革,构建公共服务型政府。进一步转变政府职能,强化公共服务和社会管理,提高经济调节能力和市场监管水平。

深化涉外经济体制改革,坚持以大开放促进大发展。增强对外开放门户作用,积极有效地利用外资,加快优化外贸结构,鼓励企业对外投资。转变对外贸易方式,创新东疆保税港区管理体制,充分发挥特殊监管区域政策叠加效应,形成以大开放促进大发展的格局。

深化金融改革创新,建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。创新金融业务和防范金融风险、健全创新型市场体系、深化金融对外开放、建设金融改革试验区。充分发挥金融支持经济发展和促进转变发展方式的重要作用,加快金融改革创新基地建设,增强服务辐射作用,为全国金融改革创新提供示范。

深化土地管理体制改革,增强政府对土地供应的调控能力。创新土地利用方式、完善集体土地流转制度和耕地保护制度,优化土地利用结构和考核办法,完善土地征收与补偿机制,形成耕地得到切实保护、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。

深化节能环保体制改革,大力发展绿色循环经济。坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,充分发挥市场配置资源的基础性作用,健全促进节能降耗和能源高效利用的机制、加快循环经济示范区建设、加大环境保护力度和推进价格改革,为促进节能环保提供制度保障。

深化农村体制改革,统筹城乡一体化发展。建立城乡公共资源均衡配置机制、加快小城镇“三改一化”试点、积极推进农村产权市场化改革,加快破除二元结构,促进城乡资源要素流动,构建城乡一体化协调发展格局。

深化社会领域改革,促进社会和谐。推进社会管理创新示范区建设,着力推进教育、医疗卫生、收入分配、劳动就业、社会保障等方面的体制改革,促进基本公共服务均等化,努力构建社会主义和谐社会。

深化文化体制改革,促进社会主义文化的大发展大繁荣。加快文化单位体制改革、创新文化投融资体制、建立健全文化市场体系,适应群众文化需求新变化,增强公共文化产品和服务供给,推动文化产业成为国民经济支柱产业,不断提升天津文化的传播力和影响力,打好文化大发展大繁荣攻坚战。

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