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东丽区以城市化建设为龙头 全面推进富民强区新实践

2011-02-17 10:30

区委书记 张有会

同志们:

一元复始,万象更新。值此新春佳节之际,区委、区政府召开东丽区三级干部会议暨“调结构、增活力、上水平”活动动员大会,主要任务是以科学发展观为指导,认真贯彻市、区委九届九次全会精神,全面部署2011年全区农村改革发展稳定各项任务,动员方方面面的力量,以城市化建设为龙头,以改革创新为动力,整合资源,集聚优势,全面推进富民强区新实践。刚才,区委、区政府对2010年“一奖五杯”竞赛的获奖单位进行了表彰,城市化办、华明街、大毕庄村等8个单位作了表态发言,詹庄村等4个单位进行了书面交流,讲得很好,思路清晰,举措得力,值得各单位学习借鉴。今年是全面实施“十二五”规划的开局年,是加快实施“三四五六”发展计划的关键年,做好全年工作对于保持经济社会发展的良好态势,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展具有十分重要的意义。下面,我代表区委、区政府讲六点意见。

一、准确把握东丽发展的阶段性特征,坚定不移地实施城市化带动战略

当前,我区正处于大有作为的战略机遇期、经济社会发展的重要转型期和科学发展的黄金期,具有发展方式加快转变、农村向城市加快转型的鲜明特征。实施城市化带动战略既可为经济发展拓展空间,又可改善环境、富裕农民,是推进城乡统筹发展,实现富民强区的必由之路。我们要准确把握东丽发展的阶段性特征,切实增强机遇意识、创新意识和责任意识,善于在变化的形势中把握机遇,在激烈的竞争中争创优势,坚定不移地实施城市化带动战略,全面推进富民强区的新实践,牢牢把握发展的主动权。

第一,清醒分析形势,切实增强机遇意识。纵观经济社会发展全局,我们已经进入城市化快速发展的高潮期。经过几年的探索和实践,城市化建设的思路日益完善、布局更加清晰、模式日趋成熟,加快推进城市化建设成为大势所趋,面临着大好机遇。一是天津市三个层面联动发展为我们实施城市化带动战略提供了机遇。天津双城双港、相向拓展发展战略我们处于中心位置,海河上游后五公里开发是我们的特有优势,使我们融入城市副中心,三个层面联动发展为我们加快城市化建设提供了有力支撑。随着新立新市镇列入天津市第四批宅基地换房试点,全区新市镇规划实现全覆盖,以4个新市镇和天钢柳林城市副中心、东丽湖旅游度假区为架构的组团式城市格局基本形成,为推进城市化奠定了坚实基础。特别是天钢柳林城市副中心基础设施建设已经正式启动,规划面积14.5平方公里,涵盖整个张贵庄中心城区,可开发用地5平方公里,将极大地促进中心城区城市功能的提升。(下转第24版)

(上接第21版)二是世博理念为我们提升城市发展思路提供了机遇。上海世博会展示了世界城市发展的新理念、新技术、新模式,更加注重生态建设,生态宜居成为城市发展的共同追求;更加注重低碳环保,可持续发展成为城市建设的本质要求;更加注重文化传承,以人为本成为城市发展的魅力所在。世界城市发展的新理念,为我们高水平推进城市化提供了宝贵财富,有利于我们创新发展思路,进一步提升城市化建设品质。三是新的城市功能定位为高标准推进城市化提供了机遇。去年年底,市委、市政府明确了东丽区国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心、生态宜居城区的城市功能定位,要求我们既要坚持产业发展高端化,更要坚持城市建设高品质,充分发挥三个层面联动发展汇聚点的优势和作用,在经济社会发展、城市化建设等方面走在全市前列,争当科学发展排头兵。四是滨海新区开发开放为我们创新城市化模式提供了机遇。随着滨海新区开发开放的进一步深入,我们与新区在产业发展、城市建设、区域功能开发等方面的合作日益紧密。滨海新区先行先试的政策优势,为我们在城市化建设中进一步破解体制障碍,推进村级经济发展、管理体制创新提供了政策支持;新区基础设施加快建设有利于我们实现规划对接、统筹功能,不断提高区域承载能力;大项目建设为我区创造了更多就业机会,有利于促进农村劳动力转移,增加群众收入。对此,我们要强化机遇意识,正确认识机遇,用足用好机遇,主动转变思维方式,以全新理念推进城市化建设新实践,努力把发展机遇转化为实实在在的发展成果。

第二,积极应对挑战,切实增强创新意识。城市化建设是经济社会发展的一次重大变革,是亘古以来的一次巨变。随着城市化的加速推进,人们的经济、政治、文化需求迅速释放,各种矛盾相互交织、错综复杂;各种利益相互冲突、此消彼长;各种体制相互碰撞、交叉并存;各种思想相互激荡、生生不息,未来一个时期将是各类矛盾的凸显期,通过城市化建设既要解决诸多难题实现区域可持续发展,又要让群众过上幸福美好生活,这是对我们执政能力的严峻考验。一是干部群众的思想观念还不适应城市化快速发展的要求。华明新市镇进入上海世博会,一样的土地不一样的生活极大激发了广大群众过上美好生活的新期待。但部分干部群众对城市化给农村经济社会带来的剧烈变革缺乏思想准备,思维方式还囿于传统模式;转变发展方式、调整产业结构、发展村级经济、促进农民增收的思路不清、招法不多;农民群众自身素质与现代城市生产生活方式的要求有较大距离,融入城市、管理创新的任务更加迫切;有些干部视野不宽、作风不实,对一些政策、趋势的前瞻性、规律性把握还不够准,缺乏大局意识和战略眼光,还不善于协调各方面的利益关系,对涉及群众切身利益的问题把控不准。二是在城市化建设中实现土地资金两个平衡的压力巨大。去年以来国家实施更加稳健的货币政策,连续调高存贷款利率,银根收紧的信号愈加明显,同时土地资源愈加珍贵。在宏观调控趋紧的情况下如何保障资金需求,统筹好土地等各类资源,全面完成新市镇建设任务,确保实现土地资金两个平衡,是对我们的巨大挑战。三是统筹各方利益的难度加大。在城市化进程中,涉及局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益以及不同群体的利益调整,触及的矛盾更深,涉及的利益更复杂,统筹协调各方面利益关系需要我们付出更加艰苦的努力。我们要充分认识城市化建设的艰巨性、复杂性,始终保持头脑清醒,切实增强创新意识,不断破除阻碍发展的思想束缚,始终保持积极探索的闯劲、破解难题的韧劲、脚踏实地的干劲,在攻坚克难中前进,在改革创新中发展,确保城市化各项任务圆满完成。

第三,坚持更高标准,切实增强责任意识。区委九届九次全会立足东丽实际,提出了建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的奋斗目标,城市化作为“四型”城区的载体,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面,已经成为事关东丽长远发展的关键。广大群众对城市化建设热切期盼,过上美好生活的新期待日益强烈,对就业增收、人居环境、公共服务的要求越来越高。按照组团式城市建设布局,全区应建还迁住宅1461万平方米,已竣工480万平方米,34个村完成还迁,在建387万平方米,今年新开工面积594万平方米,任务艰巨、泰山压顶。我们必须切实增强责任意识,始终坚持“全市领先、全国一流”两个标准,以对历史负责、对群众负责、对事业负责的态度,加快城市建设,完善城市功能,提升城市形象,把高标准体现在规划品质提升上,体现在建设质量上,体现在管理水平上,为子孙后代留精品,为未来发展留空间。

二、以高端产业支撑城市发展,构建科学发展新格局

产业是城市发展的重要支撑。发达地区经验表明,在农村城市化过程中,必须把产业发展作为前提和基础,以工业化推动城市化,以城市化推进现代化,确保城市可持续发展。我们必须坚持全力构建与城市化相适应的产业发展体系,为城市发展奠定坚实基础。

第一,坚持“三区”联动,加快产业园区建设。坚持居住社区、工业和服务业园区、农业产业园区“三区”联动统筹发展,是城市化建设的全新模式。“三区”发展,产业园区是基础。目前,全区已经形成以“两区四园”为支撑的产业园区架构,但从总体上看,发展水平仍然不高,园区综合效益还处在较低水平。对此,各街乡和功能区要进一步加快园区建设速度,按照集约节约发展的要求,全力打造“高产田”。一是拓展园区发展空间。当前全区发展的最大瓶颈就是空间问题。要牢固树立空间有限,内涵无限的发展理念,依托规划争空间,高水平策划好各产业园区发展规划,进一步明确产业发展重点,在提升改造上下功夫、在突出特色上用心思,努力形成符合东丽实际的园区空间布局。要提升业态拓空间,重点发展占地少、效益高的战略性新兴产业、科技型企业和现代服务产业,努力引进楼宇总部等“占天不占地”的新型业态,发挥土地最大效益。二是加大资源整合力度。把整合资源放在更加突出的位置,转变工作思路,创新工作举措,不断壮大园区实力,夯实园区发展基础。要加快整合土地资源,对全区具备整合条件的103宗土地加快整理步伐,提升业态、提高效益。要加快整合项目资源,进一步深化“以商退商、以商换商”机制,提高项目质量。要加快整合资金资产,将土地、基础设施、资金等采取项目包装、增资入股整合进入国有公司,做大做强东方财信、城投公司、滨丽公司,确保东方财信净资产达到70亿元。要健全完善“借用管还”机制,增强园区公司经营能力,使之成为市场主体。三是提升园区开发建设水平。作为项目承接和产业聚集的载体,产业园区正在成为构筑产业高地的主战场。全区各功能区要按照各自功能定位,高水平推进载体建设,促进产业集聚。滨海重机工业园、华明工业园已经引进了一批好项目、大项目,要按照构筑高端产业高地的要求,策划好区域资源利用。深化与空港经济区合作,加快建设东丽航空产业区,积极发展航空航天产业。结合海河开发,改造提升东丽经济开发区、军粮城工业园区,完善功能、调整业态。加快高端服务业集聚区建设,规划么六桥空客综合服务区,建设华明商务商贸区,加快万新、智慧城、东丽湖等服务业集聚区建设,策划好军粮城、金钟、新立新市镇商务商贸项目,使产业园区成为高效发展的引领区、示范区。

第二,以项目为依托,调整优化产业结构。项目是经济发展的生命线。近年来,我们狠抓项目建设,一批带动作用强、投资额度大、效益前景好的大项目相继落户,初步形成了高端产业领航发展、主导产业集群发展、中小企业竞相发展的良好格局。我们要把项目建设摆在第一重要位置,靠好项目调结构、上水平、备后劲。一要坚持选商选资。加强项目谋划,按照投资强度、纳税额度、资源集约度、劳动力吸纳度等指标,坚持每亩税收不低于20万元的选商标准,不断提高项目质量。华明低碳产业园坚持引进项目每平方米税收不低于600元,在290亩土地上预计年实现税收2亿元,为我区招商工作树立了新的标杆。要明确招商重点,把战略性新兴产业、优势主导产业、科技型中小企业和现代服务业项目作为主攻方向,以高质量的项目确保高水平发展。要把总部楼宇经济发展作为提升产业层次的重点,加快建设一批招商楼宇、总部经济园区,积极引进科技企业总部、大型企业集团、结算中心等优质项目,努力打造“亿元楼宇”。二要加快推进项目建设。要按照“三个一批”的要求,采取有力措施,促进在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快达产。各街乡和相关部门,要围绕加快项目建设调整工作部署,加大解决突出问题的力度,充分发扬攻坚攻关精神,确保各重点项目按时间节点有序推进。对在建的东丽软件园、宜家家居、北车等项目加强督促落实,保证按期竣工;对已签约落地的华侨城、贵航精工总部、天安、天骥等项目要协调解决制约项目开工的难点难题,确保一季度全面开工。特别是对已经确定的市、区迎检项目,要进一步加快建设进度,力争在上半年出形象、见成效。三要优化服务环境。一季度是项目手续办理的关键期,如果我们服务不到位,项目将不能如期开工,影响全年任务的圆满完成。为加强项目协调推动,我区已经成立重点工程建设协调推动组,定期协调解决项目建设中遇到的难点难题。要强化项目建设领导责任制,全体区级领导积极深入一线、现场办公,采取有力举措推进项目建设。要进一步健全完善行政审批制度,推行一站式服务、现场服务、限时服务和联合办公,减少审批环节、缩短审批时限、简化审批程序,为项目建设营造良好环境。土地、规划、建委等职能部门要牢固树立服务项目建设就是服务中心的理念,积极加强与项目主体和建设单位的沟通联系,实施全程服务,确保项目建设进度。

第三,加快村级经济发展,增强集体经济实力。村级经济是区域发展的重要支撑,直接关系着广大群众的切身利益。近年来,受空间、资金、体制等因素影响,我区村级经济发展出现了许多困难,在一定程度上影响了群众就业增收。去年全区114个村全年净收益比上年减少3000万元,收入增幅仅为5.6%,远远低于全区发展水平,30个村纯收入不足50万元,有35个村收不抵支。出现这种情况,有客观条件的制约,但更主要的还是观念和思路问题,特别是部分村等靠思想严重,没有土地的要空间、没有资金的要政策,缺乏积极进取的主观能动性。思路一变天地宽,转变思想观念是村级经济发展的当务之急。我们要从实际出发,解放思想、转变观念,围绕城市化建设积极发展村级经济,走出一条具有东丽特色的发展道路。一要积极借势发展。随着滨海新区开发开放加快推进,我区的区位优势、产业优势、资源优势日益突出,为村级经济借势发展提供了难得机遇。杨泊子村依托国有企业,入股组建公司参与开发,村级经济实力实现了跨越发展,年纯收入达到4300万元;华明街围绕空港经济区打好服务牌,贯庄等村组建物业公司承揽园区保洁等服务项目,有效解决了村民就业增收问题。各村要认真分析自身优势,找准突破口,主动与企业联系、与驻区单位联系,在服务企业发展、支持项目建设的基础上,力争成为参与者、合作者,全力做好“借势”这篇大文章。二要提升产业层次。我区有部分村通过几年来的努力,具备了一定的经济基础,但产业层次较低,却占用了大量土地,如能加以提升改造,必将成为村级发展的新亮点。新立、新五等村依托已有园区提升产业层次,争取更大效益;河兴庄村收购国有企业天津货运物流中心建设2.4万平方米商贸设施,并提出“苦干三年,争当东丽第一村”的目标,坚持产业发展高端化成为新的发展优势;大毕庄村依托优势,瞄准产业前沿兴建20万平方米商务楼宇和经营性设施。各村都要提升发展理念,把发展高端商务商贸、科技型中小企业和楼宇总部作为重点,实施“腾笼换鸟”,积极推进“二次创业”,确保村级经济可持续发展。三要创新发展模式。“思则变、变则通”,创新是推动村级经济发展的关键。近年来,我区部分村不断创新发展思路、拓宽发展渠道,取得了很大的成绩。流芳台等村通过实施产权制度改革,最大限度发挥股份公司作用,投资商业设施,今年农民股份分红达到20%;华兴公司坚持走科技创新的发展道路,积极引进高端人才,企业发展迈上了高台阶。我们还可以探索依托园区,大力发展区、街、村多种形式的混合所有制经济,实现区、街、村融入发展。创新实践充分证明,只要我们转变思路,村级发展潜力无限。全区各部门和街乡都要高度重视村级经济发展,积极扶持,研究出台支持村级经济发展的具体措施,通过区、街、村三级的共同努力,再创东丽村级经济发展新的辉煌。

三、以提升品质引领城市建设,构建生态宜居新城区

提升城市化建设品质是科学发展的要求,是广大群众的共同期盼。我们要以构筑生态宜居高地为目标,落实城市功能定位,把坚持高标准、追求高水平贯穿于城市化建设各个环节,努力将城市化建设打造成为民心工程、精品工程、廉洁工程、德政工程。

第一,坚持规划引领。高标准规划是高质量建设的前提和保证。目前,我区城市总体规划和土地利用规划基本确定,我们要充分发挥规划的引领作用,加强城市发展战略研究,提升规划水平,实现组团式发展。要积极借鉴上海世博会城市建设最新成果,坚持一流标准,突出低碳生态绿色发展理念和公共服务均等化,按照功能定位,进一步深化新市镇专项规划,合理确定功能布局、产业布局、基础设施布局,充分体现规划的前瞻性、先导性和权威性。要把握天津一主两副城市布局对东丽的带动与提升,依托天钢柳林城市副中心建设,积极做好规划衔接,切实提升张贵庄中心城区规划水平。要落实“七横七纵”路网规划,加快东金路、军粮城新市镇8号路和11号路等道路建设,努力构建东西顺畅、南北贯通的交通路网体系。

第二,加快还迁工程建设。城市化建设是最大的民心工程,我们要以群众满意为标准,始终坚持质量与速度并重,把为民的好事办好、实事办实。今年全区还迁工程建设总量近1000万平方米,时间紧迫、任务艰巨,做好前期工作至关重要。金钟街用40天时间拆除公建、民宅26万平方米,迁坟2000座,征地3100亩,为金钟新市镇按时开工奠定了坚实基础;军粮城街积极推动新市镇起步区建设,用80天时间完成杨台仓库120万吨货物搬迁和6.5万平方米建筑拆迁,保证了新市镇一期按期开工。各街乡都要按照“量体裁衣、订单制作”的要求,进一步摸清住房、人口等基本情况,认真做好征地拆迁、资格界定等基础工作,确保项目按期开工。要加快工程进度,项目建设责任主体按照时间节点,倒排工期,全力加快还迁工程建设,实现城市化建设全面提速,确保军粮城新市镇一期和金钟新市镇年内主体封顶,军粮城新市镇二期、新立新市镇和城中村改造项目全面开工。要本着“公平、公开、公正”原则,超前谋划好还迁工作,用过细的工作赢得群众的理解和支持。么六桥乡仅用13天完成1500多户选房,还迁工作成效显著,群众非常满意。要落实好群众工作、质量安全和廉洁监督三项机制,健全“双向负责”的质量责任机制,确保还迁住宅质量,兑现对群众的承诺。

第三,推进市容环境综合整治。继续奋战300天,巩固提升市容环境综合整治成果,坚持不懈地开展市容环境综合整治活动,充分展示东丽奋发向上的精神风貌,塑造生态宜居的城市形象。要以老社区改造、道路整治、绿化美化为重点,加快中心城区改造步伐,实现市容环境、服务功能全面提升。要逐步将市容环境治理向街乡、村延伸,由重点区域向里巷社区推进,高水平开展农村环境卫生整治,高质量实施社区改造提升,真正形成绿色生态、人与自然和谐相处的宜居环境。要加强长效机制建设,把环境集中治理与经常性工作紧密结合起来,进一步健全协调统一的“大市容”管理体制,实现城市科学管理。要加大违法占地、违法建设治理力度,打好违法占地、违法建设治理歼灭战,同时开展专项调查,对已建的违法建设要坚决限期强制拆除,对违法占地行为要坚决依法追究刑事责任。么六桥乡坚持以环境整治抑制违法占地,以群众监督控制违法建设,连续两年保持“双违”零记录。各街乡要学习借鉴他们的做法,采取行之有效的方法,扎实推进“双违”治理,务求取得成效。

第四,实施农村“三改一化”。今年,市委、市政府将开展农改非、村改居、集体经济改股份制经济,促进城乡一体化发展试点工作,这是加快统筹城乡发展的重大举措。我们要以争做全市“三改一化”试验区为目标,按照“先试点、后推开、积极稳妥、科学有序”的原则,积极推进首批华明街、无瑕街30个村“三改一化”工作。一要明确工作重点。针对各村的不同情况,开展摸底调查,掌握基础情况,完成清产核资、资产评估、产权界定、资格认定、股权设置等环节,积极引导有条件的村加快推进产权制度改革。产权制度改革的难点是人员资格界定,目前全区已经有87个村完成了资格认定工作,特别是无瑕、万新等街乡,坚持充分发扬民主,采取搁置争议、批次审核的办法,有效破解各类难题,为推动产改奠定了坚实基础。各街乡、村要结合实际扎实做好人员资格认定工作,在确保稳定的前提下积极稳妥推进产改。要有序推进村改居工作,逐步调整村级组织设置,以明确新建社区经济、政治和社会管理职责为重点,稳妥做好撤村建居工作,组建社区居民委员会,理顺社区管理体制。要积极争取市有关部门支持,加快推进农转非,在尊重农民意愿的基础上,将撤村农民农业户口转为非农业户口。二要完善配套政策。研究室要会同有关部门搞好前期调研,针对产权制度改革、农转非相关政策、基层组织设置以及村干部待遇等方面存在的问题,制定解决措施,逐步建立起与城市化进程相适应的政策体系。三要积极稳妥推进。“三改一化”工作政策性强,涉及部门多,各级领导必须给予高度重视,有关部门要形成合力,保障此项工作顺利实施。要组建“三改一化”工作机构,统筹做好总体策划、协调推动、政策制定、监督落实等工作。要明确工作责任,各部门和街乡都要确定责任领导,制定实施方案,合理分工,通力协作,确保各项改革措施落实到位。要充分发扬民主,在改革的每个环节都要严格履行民主程序,切实尊重群众意愿,维护社会和谐稳定。要搞好宣传发动,大力开展多层次、多途径、多形式的宣传活动,进一步统一基层干部群众思想,努力形成广大干部群众积极参与、支持改革的良好局面。

四、以改善民生促进社会和谐,构建富民惠民新体系

民富才能区强。改善民计民生是我们所有工作的出发点和落脚点。我们要以城市化建设为契机,以提高群众生活水平为目标,着力推进富民惠民工程,让发展成果惠及全区人民。

第一,健全富民机制促增收。随着城市化进程的加快推进,群众的收入渠道发生明显改变,增加群众收入已经成为当前最为紧迫的任务。我们要把富民作为首要职责,采取更直接、更具体、更得力的措施,积极拓宽增收渠道,千方百计增加群众收入。一要促进就业增收。就业是群众收入的主要来源,我们要以打造充分就业区为目标,采取依托就业联盟、开发公益岗位、支持自主创业等形式,多渠道促进就业。要整合培训资源,充分发挥区职业培训中心等载体作用,健全与滨海新区就业培训合作机制,开展有针对性的培训,不断提高我区农村劳动力的再就业能力、职业转换能力和自主创业能力。我区基层在解决就业方面进行了积极探索,取得了明显成效。无瑕街加强与大企业合作,安置农村劳动力;新立街支持村民自主创业,保障了和谐稳定;么六桥乡支持各村组建物业公司,解决了残疾人和“4050”人员的就业问题。各街、村要积极借鉴,把安置就业作为头等大事,不断拓宽农民就业渠道,实现就业增收。二要增加财产性收入。增加财产性收入是我区依托城市化实现富民增收的有效途径。要建立区、街、村三级财产性收入平台,盘活各类资金资产,健全农民家庭财产持续增长机制,稳步提高财产性收入比重。要规划建设好农民经营性住宅,加强与驻区大企业协调,建设蓝领公寓,并在规划、政策、资金、税收等方面给予优惠,确保农民财产保值增值。要加快置业经济发展,增加农民资产性收入。要大力支持改制后公司健康发展,投资建设标准厂房和商业设施,提高农民股金收入。詹庄村通过改制进一步激发村级经济活力,集体收入连年增长,股民年均股金收入达3000元;南大桥村以城市化为契机,建设11万平方米商贸楼,引进居然之家项目,年租金收入4000万元以上,农民财产性收入大幅增加。要充分发挥滨农公司惠农作用,健全运作模式,确保农民取得长期稳定收入。目前滨农公司已吸纳15个村资金2.88亿元,农民年均取得8%的收入。三要健全完善社会保障。去年区委、区政府出台了3大类66项社会保障和救助政策体系,保障标准稳步提高,保障范围不断扩大,保障和救助水平保持全市领先。各有关部门要宣传好、落实好这些惠民政策,确保广大群众共享改革发展成果。各村也要结合实际出台惠民措施,不断提高群众保障性收入。于明庄村建立村级养老金制度,实现全覆盖,每人每月养老金达1300元;有些村制定了对因病致贫困难家庭补助办法,区有关部门出台了城乡居民住院补助意见,从今年一月一日起本区居民在区属定点医疗机构住院,在城乡居民基本医疗保险报销后,剩余部分再给予20%补助,深受广大群众的欢迎。

第二,提高服务水平促和谐。城市化建设的快速推进,为我们进一步整合资源,调整优化公共服务布局创造了有利条件。要加快实施20项民心工程,完善公共服务平台,努力提高公共服务均等化水平。在新市镇建设中,要本着适度超前的原则,充分考虑区域承载能力,规划建设好教育、医疗、文化、养老等服务设施,确保布局合理、功能齐备,满足群众对公共服务的需要。军粮城街在和顺园设置了计划生育工作站、劳动保障工作站等服务设施,在加强社区管理、完善社区服务、提高居民素质等方面发挥了很好的作用。要提高公共服务质量,以教育、卫生等群众关注的领域为重点,全面推进社会事业建设,深化体制机制改革,建立健全覆盖全体居民的公共服务保障机制,提高公共服务共享水平。

第三,强化群众工作促稳定。去年以来,我们从强化群众工作入手,完善维稳长效机制,实现了进京非正常访为零和进市到区非正常集访批次人数大幅度下降的目标。面对城市化建设加快推进的新形势,我们必须把群众工作作为维护稳定的基础,坚持充分依靠群众,积极引导群众支持服从城市化大局。要以建立健全信访稳定新机制,确保实现进京非正常访为零、集访控制好于去年为目标,全面落实维护稳定责任制,下大力气解决信访积案,确保社会和谐稳定。要畅通利益诉求渠道,深入开展领导接访活动,规范矛盾纠纷排查调处机制,完善社会稳定风险评估预警机制,构建“三位一体”的大调解工作格局,有效化解各类社会矛盾。要强化基层组织职能,发挥第一道防线作用,确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。要加快推进社会管理创新,狠抓安全生产,落实安全生产两个主体责任,努力减少一般事故,坚决遏制较大以上生产安全事故。

五、深入开展“调结构、增活力、上水平”活动,确保取得明显成效

按照市委、市政府统一部署,从现在起到8月底,利用6个月的时间开展“调结构、增活力、上水平”活动。这是全市连续第三年以专项行动方式大规模帮扶企业的重大举措,我们要认真落实市委要求,继续实施机关干部下基层、帮扶政策抓落实、政府服务提效率,切实增强企业发展活力,维护社会和谐稳定。

第一,准确把握活动目标要求。“调结构、增活力、上水平”活动要注重实效、解决问题,通过落实各项政策措施、深入一线开展帮扶,支持各类企业调整优化结构,不断增加发展活力;推动大项目好项目加快建设,有效增强发展后劲;帮助基层排查化解矛盾纠纷,切实维护安全稳定局面,努力使企业发展、群众受益、社会和谐,形成促进经济社会又好又快发展的强大合力。

第二,认真抓好活动的主要环节。按照市委的部署,我区的活动包括三个内容。一是组织两级党政机关干部下基层服务。全区共组织区和街乡两级机关成立20个服务工作组,深入基层、深入企业、深入项目单位开展帮扶活动。区级领导同志每人确定2个联系点,带头深入一线调研帮扶;成立11个区级服务工作组,负责对重大项目、示范工业园区、农业产业园区、科技型中小企业、节能减排重点企业、楼宇经济招商引资及稳定安全工作进行帮扶;成立9个街乡服务工作组,负责深入本街乡的村居委会,掌握、排查、化解各种社会矛盾。二是加大政策帮扶力度。落实市帮扶政策,进一步完善区各项政策措施,在支持企业调整结构和科技型中小企业发展、多渠道融资、开拓国内外市场、减轻困难企业负担及改进政府服务、提高行政审批效率等方面,加大政策扶持力度。三是全面提升政府服务效能。畅通企业诉求和社情民意表达快捷通道。区有关部门确定专职人员,公开专线服务电话、网址和服务人员名单,继续实行24小时在线值班,接受企业诉求,增强党政机关服务的公开性和时效性。深入推进行政审批服务大提速,缩减现行承诺办结时限,减少清理和规范区行政审批事项,创造更加优质的服务环境。

第三,强化组织领导,确保活动取得实效。为开展好这次活动,成立区“调结构、增活力、上水平”活动领导小组及其办公室,专职负责协调推动本次活动各项工作。各相关单位要高度重视,明确责任,狠抓落实,确保思想认识、组织领导和政策措施三到位。一要加强统筹指导。区活动领导小组定期召集会议,及时了解活动开展情况,研究解决重大问题。区活动领导小组办公室、督查室要建立帮扶情况汇集、信息日报、巡回督查、定期沟通等制度,逐级明确责任,畅通解决问题渠道,确保帮扶工作事事有人盯、项项有着落、件件有回音。二要提高服务质量。各服务工作组要找准影响企业发展、项目建设、社会稳定的关键问题,强化服务意识,真心为企业搞好服务,真正为企业解决问题,推动重大项目建设进度,帮助街乡防范化解社会矛盾,不走过场、狠抓实效。三要求真务实,大力营造良好氛围。全区各部门和街乡要牢固树立全区一盘棋的思想,同心同德,团结一致,密切配合,形成有利于活动开展的工作氛围。宣传文化部门要采用多种形式,广泛宣传政策,推广经验,树立典型,鼓舞士气,为活动开展营造良好的社会环境。

六、狠抓落实,为实现富民强区提供坚强保障

加快推进城市化建设,实现富民强区,关键在党,根本在人,成败在干。我们要切实提高抓落实的能力和水平,把各项决策部署、工作要求变为踏踏实实的行动,取得实实在在的成效,保障各项工作任务高标准、高水平、高质量完成,推动富民强区不断取得新进展。

第一,统一思想抓落实。城市化建设是一项复杂的系统工程。面对日益繁重的工作任务,我们必须从全局和战略高度充分认识加快城市化建设的重大意义,充分看到城市化建设存在的困难和风险,努力做到思想统一、步调一致,全面落实区委、区政府的各项工作部署。要把思想统一到对形势的分析判断上来,准确把握我们所处的历史方位和阶段性特征,充分认识面临的机遇和挑战,进一步坚定“五年完成新市镇建设”的信心和决心。要把思想统一到城市化建设的工作要求上来,认真落实“一二三四五”的工作部署,自觉把各单位工作放到城市化建设全局中去谋划、去落实,确保政令畅通、令行禁止。要把思想统一到城市化建设大局上来,进一步强化思想政治工作,引导群众理性看待城市化进程中的利益格局调整,正确处理当前利益与长远利益、个人利益与集体利益之间的关系,巩固团结奋斗的共同思想基础。要把思想统一到实现富民强区的宏伟目标上来,坚持以城市化建设推动富民强区不动摇,一切工作都要围绕富民强区来安排,一切措施都要围绕富民强区来制定,形成万众一心、众志成城、全面推进城市化建设的强大合力。

第二,强化基层抓落实。实现富民强区必须依靠基层,战胜当前的困难和挑战更要依靠基层。面对新形势新任务,我们必须充分发挥基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用,努力夯实基层基础。一要进一步加强基层组织建设。把服务城市化发展作为基层组织建设的重要内容,结合“三改一化”试点工作,找准基层党建服务城市化建设的着力点和切入点,积极探索新的党建模式和设置形式,不断优化“三区联动”基层组织管理新格局。要突出抓好基层干部队伍特别是带头人队伍建设,强化教育培训、动态分析和激励保障,真正把基层班子打造成落实区委决策态度坚决、执行有力、反应迅速的坚强领导核心。二要将创先争优活动抓出成效。把推动创先争优作为基层组织建设的经常性机制,强化载体推动,用足用好公开承诺制这一载体,引导党组织充分发挥领导核心作用、领导干部充分发挥骨干带头作用、党员充分发挥先锋模范作用,着力破解影响制约科学发展的突出问题,主动为群众做好事办实事,凝聚党心民心。要坚持党群共建,把创先争优融入拓展到群团等各个领域,真正在全社会形成创先争优的生动局面。三要规范基层管理。加强村级制度建设,严格落实村章街管、村帐街管等制度,发挥村务公开网络的作用,在民主管理、民主决策、民主监督上下功夫。要深化村级班子目标管理绩效考核,推动班子考核向干部考核延伸、综合考核向项目考核延伸,真正建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的考核监督体系,充分调动村级干部干事创业的积极性、创造性。

第三,改进作风抓落实。加强作风建设既是一项长期而艰苦的任务,又是一项现实而紧迫的工作。我们要把作风建设与继承优良传统相结合,与推动各项工作落实相结合,切实加强对基层干部的思想教育和作风整顿,把治理“散懒庸”作为突破口,以治散正风气、治懒提效率、治庸提能力,促进各级干部服务群众、造福百姓,以经济社会又好又快发展的成果检验领导干部的作风。一要真抓实干。今年各项工作的大政方针和目标任务已经确定,关键在于抓好落实。各单位要根据区委、区政府的各项工作部署,细化任务指标,研究突破性的招法,统筹兼顾、全面推进,对事关全局的事情要雷厉风行、抓紧实施,对已部署的工作要督促检查、一抓到底,对一些关键的、重要的环节,要率先垂范、靠前指挥,确保完成各项工作任务。督查部门要进一步完善督查机制,健全工作体系,明确各级领导职责,切实加强对迎检项目、重点工程项目的督查力度,确保各项工作按照时间节点有序推进。二要联系群众。注重从基层和群众中汲取经验,坚持问政于民、问需于民、问计于民,认真倾听群众呼声,广泛集中群众智慧,使各项工作更加符合实际,更加符合群众要求,获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要始终保持同群众的血肉联系,做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,为人民群众排忧解难,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三要清正廉洁。广大基层干部工作在一线,直接面对群众,工作非常辛苦,各级领导都要十分关心、支持他们的工作和生活。基层干部更要始终坚持严于律己,认真落实党风廉政建设责任制,以良好的党风促政风、带民风。区纪检监察部门要切实加强基层党风廉政建设,紧贴基层工作实际和基层干部特点,加强对村级财务的监督与管理,征地补偿、重大资金开支必须经集体研究,增加透明度。要抓好惠民政策的落实,使广大基层干部真正做到作风民主、清正廉洁。

同志们,东丽正处在科学发展的关键时期。展望“十二五”,机遇空前,前景广阔。坚冰已经打破,航线已经开通。只要我们始终坚持以科学发展观为指导,以城市化建设为龙头,统一思想、坚定信心、开拓进取、迎难而上,全面推进富民强区新实践,我们建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的目标就一定可以实现!

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