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专家指环渤海区域合作仍纸上谈兵 现在还是传说

2010-01-13 10:05

环渤海地区“中国经济增长第三极”、“东北亚经济圈的核心”等概念一出便引来了社会各界对其的广泛关注,然而尽管焦点频聚,与长三角、珠三角相比,环渤海区 域发展仍旧相对滞后,虽然“专家”依旧坚信,环渤海区域具有一定的后发优势,必然会走出不同于以往的新路子,成为新看点,但似乎还没有走出“传说”的范畴。

“环渤海区域内的统一规划发展目前还是纸上谈兵。”在2009年12月5日举行的“第二届环渤海区域合作发展高层论坛”上,天津社科院副院长王立国一语道破制约环渤海经济发展的症结所在。 至此“合作问题”被重新摆上议程,同时也成为今年该区域发展的一大悬念。

合作——发展的前提

环渤海经济圈的构想早在1986年就已提出,发展至今,其辐射地区从最初的京津唐扩展到北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古以及辽宁等五个省区市。在国际经济一体化重心不断向亚太地区 转移的趋势下,环渤海经济圈将成为连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心,成为中国经济增长第三极。

天津滨海新区作为北方经济中心,被喻为环渤海一颗耀眼的明珠,带动着天津乃至整个环渤海区域经济的发展,同样,它也呈现出环渤海区域的发展缩影。

天津市委书记张高丽在谈到滨海新区体制掣肘时总结出“五个问题”,即:规划难以统一实施;产业聚集效应难以实现;整体优势难以发挥;资源配置难以优化;管理效能难以提高。

而今,环渤海区域内同样存在者上述“内功”掣肘,区域内省、市通力合作迫在眉睫。从地理区域构成看,环渤海经济圈实际上由3个相对独立的“港口—腹地”区域构成:以大连为出海口,腹 地是东北地区的辽东半岛;以青岛、烟台、威海为出海口,腹地是山东半岛和华东部分地区的山东半岛经济区;以天津为主要出海口,腹地是华北地区和西北地区的京津冀都市圈。三大组成部分自成体 系,很大程度上使环渤海经济圈成为地理而非经济概念。而且,三大区域在产业结构上各有侧重。这些情况导致环渤海经济圈在政策制定、信息共享以及要素流动等方面不一致,进而影响区域纵深发展 。

其实,环渤海区域合作问题早被社会各界提及,只是与长三角和珠三角地区政府主导、企业主体共同参与的区域经济合作模式相比,环渤海区域经济合作更多体现了自下而上,而且因为受制于多 种因素,其合作进展相对缓慢。

合作——正在运筹

2009年10月21日,国务院批复同意天津市调整部分行政区划,撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区,以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域,天津滨海新区管理体制 改革启动,同时也按下滨海新区新一轮发展的启动键。

国家发改委宏观经济研究院国土开发和地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成对媒体表示,“环渤海区域合作应立足于现实,立足于区域内合作,然后再展开区域外合作。” 并建议,区域内的京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群应立足于群内城市合作,再展开城市群合作。

天津市金融学会会长林铁钢表示,行业内要不断加强区域金融合作,共同应对金融危机,进一步明确合作目标,采取切实可行的措施,分步实施,逐层推进,形成利益共享,成果共赢的区域合作 机制,共同应对金融危机。要在现有区域经济金融信息交流机制的基础上,探索建立环渤海区域金融形势分析交流机制,实现信息共享;加强合作,共同推动区域金融基础设施建设;支持区域内地方法 人金融机构合作积极推动区域产权交易市场发展,整合产权交易资源,为环渤海区域企业间重组、并购、产权置换提供交易平台。

凝聚——发展势头强劲

为解决区域间合作问题,由北京市政府法制办发起,北京市、天津市、辽宁省、河北省、山东省日前共同签署了《环渤海区域政府法制工作交流协作框架协议》。根据签署的框架协议,5省市将 就区域内重大问题、热点问题和难点问题展开研讨,协调具有共性的重大法律问题,并进一步加强在制度建设完善与对接、行政执法协调与合作等方面的沟通,逐步清理阻碍区域共同发展的法规规章和 规范性文件,为实现环渤海区域经济一体化创造良好的法治环境。

据介绍,在协作框架下,区域内各省市制定与区域内其他省市利益相关问题的法规、规章时,要充分考虑区域的共同利益,兼顾相关省市的利益,在主要规则设置上相互协调。该协作机制运转的 核心,将围绕立法协作展开:凡是涉及环渤海区域地方经济发展、公共事务管理、社会关系调节等事项,在地方立法权限范围的,都将作为区域政府法制协作的选择事项。比如,有关区域共同利益的大 气污染和水污染防治问题,省市之间道路交通等基础设施建设、资源配置、市场流通、市场准入、资讯共用、人才互认、劳动用工、旅游衔接、产业结构布局政策以及公共安全管理等形成区域统一市场 、促进区域经济一体化问题等。

分析人士指出,在金融危机背景下,环渤海区域的较好发展,与这个区域近些年加快结构调整,特别是与国家加快中关村国家自主创新示范区建设、加快天津滨海新区建设、加快曹妃甸建设有直 接关系。2009年国家先后批复了9个区域发展规划;国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,标志着环渤海区域又一个重要次区域的发展上升为国家战略。这些都会进一步巩固和提升 环渤海在我国区域发展版图上的战略地位。在上述利好政策扶持下,凸显凝聚力量的环渤海经济圈未来发展不可小觑。

【相关链接】11日上午,天津滨海新区举行了新区第一届人大、政府和政协的揭牌仪式,这标志着滨海新区条块分割的行政管理体制宣告结束。据了解,2010年滨海新区主要发展目标确定熏年内 国内生产总值增长24.5%以上熏同时加快推进高端产业聚集区、自主创新领航区、新型服务消费区、宜居生态城区等重点区域建设。

据滨海新区未来发展目标,今年工业总产值预计增长25%,外贸出口总值增长10%,实际利用外资增长20%,固定资产投资增长32%,社会消费品零售总额增长30%,地方财政收入增长30%,城 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长要保持10%以上,单位生产总值能耗下降4%。

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