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以大旅游产业观培育支柱产业

2010-01-11 08:56

新世纪 新阶段,党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。旅游业是第三产业的重要组成部分,是世界上发展最快的新兴产业之一,被誉为“朝阳产业”。 2009年11月25日,国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》。会议认为,旅游业兼具经济和社会功能,资源消耗低,带动系数大,就业机会多, 综合效益好。人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇,未来要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这使我国旅游业的产业定位由国 民经济增长点、国民经济重要产业,进一步上升为国民经济的战略性支柱产业。深刻认识旅游产业的丰富内涵,准确把握旅游产业新定位的依据,是实现旅游产业新定位的重要前提。

对大旅游产业观的认识

旅游业内涵丰富、外延宽泛,带有产业要素“混合体”或“产业集群”的特征。传统意义上所指的旅游业主要就是指旅游服务业,即指以旅游者为服务对象、为其旅游活动创造便利条件并提供其 所需劳务的综合性产业,凡是参与了这一行业的服务企业均进入了旅游服务业的范畴,主要包括满足旅游者需求的食、住、行、游、购、娱等行业。旅游企业向游客提供劳务服务也需要以特定的原材料 、设施设备等为依托;同时旅游者外出进行旅游活动也需要一些实物产品的支撑。正是生产这些可以用于满足旅游企业经营所需的原材料、设施设备以及旅游者外出旅游所需要的有形产品的行业构成了 旅游制造业的基本内容。

旅游制造业是一个新提出的概念,目前关于旅游制造业的概念基本上还没有任何界定。本文认为,旅游制造业的基本内涵可以从狭义和广义两个角度进行理解。从狭义的角度来看,旅游制造业是 指主要为旅游企业和旅游者提供直接生产资料和消费资料的一切企业的集合;从广义的角度来看,任何为旅游企业和旅游者提供直接或间接生产资料和消费资料的企业都可以称为旅游制造企业,由所有 这些企业所构成的集合即旅游制造业。从旅游制造业包含的类型来看,大体上可以分为三类:即旅游装备制造业(如飞机、邮轮、旅行帐篷等)、旅游用品制造业(如饭店客房用品、餐馆经营用品等) 和旅游购物品制造业(如旅游纪念品等)。

从制造业与服务业之间的相互关系可以看出:旅游制造业与旅游服务业之间,是既相区别又相联系的关系。从二者的区别来看,最重要的区别就在于二者的产出:旅游制造业的产出是有形的实物 产品,而旅游服务业的产出主要是无形的旅游劳务。从二者的联系来看,旅游制造业和旅游服务业之间是相互作用、相互依赖、共同发展的互补性关系:一方面旅游制造业的市场需求正是旅游服务业经 营所需的原材料和其经营所凭借的设施设备等,因此旅游制造业的存在和发展以旅游服务业的顺利发展为前提条件,同时旅游服务业的发展需求也为旅游制造业指明了发展方向;另一方面旅游服务业的 顺利经营也需要以旅游制造业提供的产品为保障,旅游服务业品质的树立、品牌的打造等都需要有旅游制造业的支持和配合,旅游制造业对中国旅游业发展的作用举足轻重,因为他们的生产力不但决定 着旅游服务业的投入成本,而且旅游制造业提供的供给要素也是旅游服务业进行创新,采用新技术、新原料、新思想、新方法的一个重要来源。以当今的流行趋势绿色饭店的打造为例,根据迈克尔·波 特的价值链和供应链理论,如果饭店的供应商或其供应商的供应商即旅游制造业的产品不能满足环保的需要,那么绿色饭店的打造是不可能实现的。

在服务业延伸发展空间和制造业提高服务比重的发展需求下,在满足日益多样化和个性化的旅游需求的前提下,旅游服务业和旅游制造业的界限日益模糊,你中有我、我中有你的新型业态日益增 多,形成了旅游产业融合大发展的局面。在新环境下,对旅游业的认识要有大产业的观念,不能因为大部分的旅游制造业企业都有其归属的传统意义上的制造业门类,而认为旅游制造业并不存在,也不 能因为旅游服务业分属于不同行业和部门,就忽略它们的集合性和服务于游客的共同性。

2009年9月20日在天津举办了首届中国旅游产业节,该产业节的举办旨在展示旅游产业发展成就、促进旅游产业要素融合、搭建旅游产品和用品的交易平台、推进旅游制造业发展、推动旅游产业 转型升级。国家旅游局局长邵琪伟指出,旅游制造业外延和内涵都十分广阔和丰富。旅游制造业的发展将推进旅游业和相关产业的融合,不断优化旅游供给结构,促进旅游产业转型升级。从国家旅游局 和天津市政府签署的合作协议决定要永久举办中国旅游产业节的内容来看,国家层面已经将旅游服务业和旅游制造业统筹考虑,协调发展,全面联动。因此,建立大旅游产业观不仅是国内经济全面转型 发展的需要,也是实现旅游业作为国家战略性支柱产业定位的需要。

对旅游产业新定位的认识

何谓支柱产业?理论界并没有得到共识的标准。国家发改委研究室在《中国支柱产业振兴方略》一书中提出过考察支柱产业的九条指标:产业增加值在GNP中的比重达到5%左右;出口创汇稳定增 长,国际市场占有份额上升;就业人员占全国就业人员总数的比重有所提高,同时在紧密相关的产业部门就业人员大量增加;行业关联度高,影响力系数和感应度系数均大于1;较高的产业集中度和骨干 企业的市场占有率,集约化、社会化的大生产方式,配套协作的企业组织网络;与国际同行业相比,技术比较成熟;需求收入弹性高于1,大体在1.5左右;经济效益好,附加价值率一般在25%-40%;具有 高于国民经济总增长率的、持续的、较高的部门增长率。

虽然这九条指标是根据工业部门的产业提出的,不完全适用于旅游业。但参考这些指标依然可以认定旅游业完全有条件成为国民经济的战略性支柱产业。这一点可以从旅游业的以下几个特点中得 到体现:①产业关联度高,综合拉动性强;②国际化程度高,全球市场一体化;③以信息资源为基础,以科技运用为支撑;④资源耗费少,环境依存度高;⑤安置就业空间大,脱贫致富作用明显;⑥加 速改善公共服务,提升现代生活品质;⑦对外影响力大,增强软实力明显;⑧创新增长性强,永远的朝阳产业。

总体来说,支柱产业是指符合经济社会发展规律,并且在经济结构中占有较大的比重,增长率高,扩散效应强,能对国民经济起到支撑和带动作用的产业。旅游业在国民经济中支柱作用的具体表 现体现在众多方面,概括起来可以从以下几方面来认识:

1. 作为动力产业的旅游业

旅游业的关联性强,是整合资源、统筹各行业的动力产业。据统计,与旅游业直接和间接相关联的行业或产业多达109个,这些产业的发展在为旅游业发展提供基础和支撑条件的同时,更承接着 旅游业发展为其创造和拓展的广阔市场需求,如初步预测,到2015年,我国乘坐飞机的乘客将达到4.5亿人次左右,需要新增飞机约1800架、新增航班约630万架次;乘坐铁路的游客将达25亿人次左右, 需新增客运车辆约5万辆;全国将新增私家车约4000万辆;将新增客运船舶约1万艘;将新增各类住宿设施约20万家。而由旅游需求的增长联动的这些产业的发展将带动更大范围的相关行业和产业的发展 ,由此形成了围绕满足旅游需求的各产业链的联动发展,进而驱动着整个国民经济综合的产业规模的扩大和发展。

2. 作为创意产业的旅游业

旅游业是个典型的创意产业。体验经济时代,人们对旅游体验活动全过程的享受既离不开服务项目、服务过程和服务内容的创意设计,也离不开支撑这种创意设计实现的劳动生产资料、生产设备 设施及原材料的创意生产的支持,旅游制造业提供的供给要素是旅游服务企业进行创新,采用新技术、新原料、新思想、新方法的一个重要来源。厉无畏教授提出了“创意旅游”的概念,即用创意产业 的思维方式和发展模式整合旅游资源、创新旅游产品、锻造旅游产业链。创意是一种生产力,它不仅会令游客的旅游体验更为独特新颖,而且会通过创意设计和制造,改造传统的制造业结构,促进整个产业 结构的合理化、高度化和现代化。

3.作为朝阳产业的旅游业

从需求的角度来看,一项产业的发展能否在国民经济发展中占有重要地位,首先取决于围绕该产业的国民需求总量及其普遍性。旅游需求是人类生而具有的一种需求,随着经济社会的发展,旅游 需求已经成为一种普遍的、常态化的国民需求。国外旅游发展经验表明,当人均GDP达到300美元时,开始有国内旅游需求;当人均GDP达到3000美元时,将迎来一个国内游与出境游全面繁荣、社会各阶层 广泛参与的全民旅游时代。据世界旅行与旅游理事会(WTTC)2007年世界旅游卫星账户统计核算,我国旅游总需求已经达到4397.7亿美元,占世界旅游总需求的6.2%,位列全球第4位。旅游需求的必然性 、增长的迅猛性以及结构的多变性从多角度显示了其发展的前景是广阔的,成长的空间是巨大的,在国民经济中的地位也是日益重要的。

4.作为绿色产业的旅游业

国内外旅游发展实践证明,旅游业是环境友好型、资源节约型的生态化产业。作为一个产业来看,旅游业的发展不可避免地也需要消耗资源和环境,但是相对于其他产业而言,旅游业还是资源消 耗低的产业。正如苏格兰的绿色企业计划(Green Tourism Business Scheme)所指出的那样:绿色旅游是一个用来描述旅游部门最佳环境实践的用词,它包括经营效率、环境管理、废物、交通以及社会 责任与生物多样性等话题。绿色旅游是指旅游系统在运行过程中依据减量投入、重复利用和再循环使用与利用资源和环境,实现资源利用的高效低耗与对环境损害最小化的经济发展模式。从需求角度来 讲,工业化进程的加快促成了人们对日益稀缺的生态环境和优美的自然景观的需求强度,后工业化社会的到来引领着人们朝更加环保型生活方式转变,对绿色旅游产业的需求逐渐增长;从供给的角度来 看,发展绿色旅游不仅可以带来直接的、间接的和潜在的经济利益,为企业创造利润,为社区创造工作机会,同时还能为环境保护提供经费。所以,从供需两个方面的需求及其实现要求来看,都表明旅 游产业是可以且应当作为绿色产业来认识和发展的。

5.作为和谐产业的旅游业

和谐体现在人与自然、人与人、人与社会和人自身等不同方面。旅游业的发展在促进以上四方面和谐上具有独特的优势,因而被称为和谐产业。旅游业是高度环境依赖型的产业,旅游业的发展与 自然生态环境保护之间具有天然的耦合性。在缓解人与人之间贫富悬殊方面具有见效快、返贫率低、示范性强的作用,据国家旅游局发布的数字统计,通过发展旅游业直接受益的我国贫困人口有6000万 至8000万,占全部贫困人口的1/4到1/3。旅游业是市场需求旺盛、就业容量大的劳动密集型产业,是一个能够增加就业、扶贫帮困、促进城乡经济和区域经济协调发展的“利民产业”和“富民产业”。 据世界旅游组织统计,全球每10个就业岗位就有1个与旅游业有关。目前我国旅游业直接和间接就业6000多万人,相当于全国就业总数的7.8%。作为旅游从业人员在帮助游客消费实现过程中提升了助人的 素养和技能,实现了身心合一的和谐发展。总之,旅游业发展过程中,促进了社会物质文明的进步,更提升了社会的精神文明程度,是一个名副其实的和谐产业。

从以上5个方面来看,旅游业确实发挥着可持续发展的战略性支柱产业的作用。在扩内需、保增长、促发展的战略举措中发挥了不可替代的作用。通过进一步挖掘和发挥旅游业的功能和作用,有 助于实现我国国民经济促进增长、优化结构、转型创新、持续发展的战略目标。

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